原标题：贸易、叙战、伊核，三大危机迫使默克尔启程访美

[环球时报驻德国特约记者 青木 甄翔]“紧跟马克龙，默克尔对美国进行危机访问”，据德新社26日报道，法国总统马克龙的三天美国之旅刚刚结束，德国总理默克尔26日启程飞往美国，将于27日对美进行“工作访问”。尽管在美国停留的时间不到24小时，但默克尔与特朗普要谈的不比马克龙少。

这是特朗普上台以来，默克尔对美国的第二次访问。德媒称，美欧贸易摩擦、叙利亚内战和伊核协议是默克尔最关注的问题。德国的目标非常明确：希望美国永久免除对欧盟的钢铝关税，同时要求特朗普不要退出伊核协议。

德国电视一台报道称，与法国相比，德国由于对美贸易有较大顺差，手中可打的牌更少。德国联邦统计局发布的经济数据显示，受贸易保护主义影响，德国2月进口额和出口额环比均出现下降。《明镜》周刊则称，几天前造访柏林的美国助理国务卿韦斯·米切尔警告说，默克尔面临特朗普的两大问题：为应对俄罗斯威胁，特朗普将要求德国把国防开支提升到GDP的2%，他也可能要求德国停止德俄“北溪-2”天然气管道项目。“这是美国对柏林的一个公然威胁。”《明镜》周刊评论称，如果德国没有解决这两个问题，特朗普不会在贸易争端等问题上让步。

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原标题：财政部：试点发行地方政府棚户区改造专项债券

据财政部网站4月3日消息，为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用，研究制订《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》。

办法称，试点发行棚改专项债券的棚户区改造项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的纳入政府性基金的国有土地使用权出让收入、专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内，根据地方棚户区改造融资需求及纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入状况等因素，确定年度全国棚改专项债券总额度。

办法指出，棚改专项债券期限应当与棚户区改造项目的征迁和土地收储、出让期限相适应，原则上不超过15年，可根据项目实际适当延长，避免期限错配风险。

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原标题：中国消费者为何易受国外免税店歧视

■观察家

对于那些“价值不正确”的歧视性条款，中国消费者不妨多学学欧美消费者的“较真”和“不怕麻烦”，唯有让商家付出其无法承受的代价，他们才会懂得该如何尊重自己。

近日，英国伦敦希思罗机场内隶属于跨国公司WorldDutyFreeSpA（简称WDF）的免税连锁店，因被留学生发帖指控搞价格歧视——中国消费者需消费1000英镑才能领取VIP券，而其他国家消费者只需消费79英镑即可领取，而深陷舆论漩涡。2月12日，伦敦希思罗机场和WDF分别发帖道歉，并表示“已改”。

这至少证明了两件事：首先，事情真实发生且情节基本属实；其次，两家当事人如今已认识到，在当今时代，在中国年前，让这样的事件发生，不仅是价值不正确，而且是“经济不正确”——根据某旅游网站的统计，2015年中国游客仅占伦敦希思罗机场总流量1%，但在机场免税店的消费额却占到其总消费额的25%左右，因此危机公关恐怕不得不搞。

从目前情况看，两份道歉并未能平息许多同胞的愤怒情绪，有人指出道歉“偷工减料”，更有人说出“拒绝希思罗”这样的气话。

认真说，两份“道歉”的确有些言不由衷：希思罗机场的道歉声明只说“我们免税区的零售商已‘向所有目的地旅客提供了相同优惠’”，算是间接承认“此前行为欠妥”，其声明同时在中文微博和twitter平台发布，也表明其想挽回“经济不正确”的影响。而真正的直接经营者WDF却只发中文平台，且内容不过是“已调查和纠正了这一问题”。

严格说，仅就两份道歉的文字论，很难看出他们是否认识到自己犯了什么大错。从这点上看，有同胞怒气未息也在情理中。

其实相对而言，身为“地主”的希思罗机场方面，更不想“经济不正确”，实质上该机场上周刚刚向英国民航局（CAA）提交报告，呼吁将希思罗机场免税区从机场中分离“独立经营”，两家在听证时都提到“这样可吸引更多中国旅客”。

机场管理者对此次事件负有管理失位责任，但免税店并非明文标示这一歧视性政策，而是“心中有数”的“潜规则”，责任更大的，显然是态度更不诚恳的免税店。关键这个品牌恰不是一个“地头蛇”，而是一家“四海为家、遍地开花”的跨国品牌，其中包括马德里、巴塞罗那、赫尔辛基、墨西哥城、温哥华等中国人常去的机场免税店。

事实上，类似歧视中国消费者的问题，也的确不止出现在某个品牌上，许多人热衷的品牌、商店，对中国消费者“另眼相看”、给予歧视性待遇的例子并不少见。这其中有些是因为中国消费者海外消费意识不成熟所致，但更多则是一种商家的“优越意识”作祟，即“反正你别无选择，因此我随心所欲”。其中也不乏欺负中国消费者相对老实和沉默，而变相宰客。

对这类现象，华人消费者该如何应对？当然，文明旅行和消费，遵守那些合理的规矩是必须的。但对于那些“价值不正确”的歧视性条款，中国消费者不妨多学学欧美消费者的“较真”和“不怕麻烦”，唯有让商家付出其无法承受的代价，他们才会懂得该如何尊重自己。

此次“经济不正确”的主要责任在于免税店方面，既然他们反省是如此不彻底，那么，我们不妨就较真到底，紧紧盯住这家免税店，让其承担该承担的后果和责任。

□陶短房（学者）

责任编辑：刘光博

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河北雄安新区规划纲要

中共河北省委

河北省人民政府

2018年4月

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

——习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

目录

前言

第一章 总体要求

第一节 设立背景

第二节 新区概况

第三节 指导思想

第四节 发展定位

第五节 建设目标

第二章 构建科学合理空间布局

第一节 国土空间格局

第二节 城乡空间布局

第三节 起步区空间布局

第三章 塑造新时代城市风貌

第一节 总体城市设计

第二节 城市风貌特色

第三节 历史文化保护

第四章 打造优美自然生态环境

第一节 实施白洋淀生态修复

第二节 加强生态环境建设

第三节 开展环境综合治理

第五章 发展高端高新产业

第一节 承接北京非首都功能疏解

第二节 明确产业发展重点

第三节 打造全球创新高地

第四节 完善产业空间布局

第六章 提供优质共享公共服务

第一节 布局优质公共服务设施

第二节 提升公共服务水平

第三节 建立新型住房保障体系

第七章 构建快捷高效交通网

第一节 完善区域综合交通网络

第二节 构建新区便捷交通体系

第三节 打造绿色智能交通系统

第八章 建设绿色智慧新城

第一节 坚持绿色低碳发展

第二节 构建绿色市政基础设施体系

第三节 合理开发利用地下空间

第四节 同步建设数字城市

第九章 构筑现代化城市安全体系

第一节 构建城市安全和应急防灾体系

第二节 保障新区水安全

第三节 增强城市抗震能力

第四节 保障新区能源供应安全

第十章 保障规划有序有效实施

第一节 完善规划体系

第二节 建立规划实施制度机制

第三节 创新体制机制与政策

第四节 强化区域协同发展

附表：新区规划主要指标

附图

前言

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血，2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并作出重要指示，为雄安新区规划建设指明了方向。

在党中央坚强领导下，河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎，建设高水平社会主义现代化城市，借鉴国际成功经验，汇聚全球顶尖人才，集思广益、深入论证，编制雄安新区规划。

2018年2月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。李克强总理主持召开国务院常务会议，审议雄安新区规划并提出明确要求。京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作。按照党中央要求，进一步修改完善形成了《河北雄安新区规划纲要》。

本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年，并展望本世纪中叶发展远景。

第一章 总体要求

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，科学作出了设立雄安新区的重大决策部署，明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障，为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。

第一节 设立背景

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局，运用大历史观，以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当，提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。习近平总书记指出，考虑在河北比较适合的地方规划建设一个适当规模的新城，集中承接北京非首都功能，采用现代信息、环保技术，建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市。在京津冀协同发展领导小组的直接领导下，经过反复论证、多方比选，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。

规划建设雄安新区意义重大、影响深远。中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一个阶段要有一个阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京发展新的两翼，共同承担起解决北京“大城市病”的历史重任，有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式；培育建设现代化经济体系的新引擎，与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平，有利于形成新的区域增长极；建设高水平社会主义现代化城市，有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，加快构建京津冀世界级城市群；创造“雄安质量”，有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。

第二节 新区概况

雄安新区地处北京、天津、保定腹地，距北京、天津均为105公里，距石家庄155公里，距保定30公里，距北京新机场55公里，区位优势明显，交通便捷通畅，地质条件稳定，生态环境优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。选择特定区域作为起步区先行开发，在起步区划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”，打造推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，建设高水平社会主义现代化城市。

第四节 发展定位

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

绿色生态宜居新城区。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，充分体现生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理确定新区建设规模，完善生态功能，统筹绿色廊道和景观建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。

创新驱动发展引领区。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源，发展高端高新产业，推动产学研深度融合，建设创新发展引领区和综合改革试验区，布局一批国家级创新平台，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台，建设现代化经济体系。

协调发展示范区。坚持把协调作为高质量发展的内生特点，通过集中承接北京非首都功能疏解，有效缓解北京“大城市病”，发挥对河北省乃至京津冀地区的辐射带动作用，推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调发展，提升区域公共服务整体水平，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区，为建设京津冀世界级城市群提供支撑。

开放发展先行区。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，顺应经济全球化潮流，积极融入“一带一路”建设，加快政府职能转变，促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系；主动服务北京国际交往中心功能，培育区域开放合作竞争新优势，加强与京津、境内其他区域及港澳台地区的合作交流，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。

第五节 建设目标

到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备，高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，白洋淀生态环境根本改善。有效承接北京非首都功能，对外开放水平和国际影响力不断提高，实现城市治理能力和社会管理现代化，“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。

到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际领先水平，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史上的典范城市，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

第二章 构建科学合理空间布局

坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构，布局疏密有度、水城共融的城市空间。

第一节 国土空间格局

坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以承接北京非首都功能疏解为重点，科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。

坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理，强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护，确保新区生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%。

严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设，不断优化城乡用地结构，严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里。

划定规划控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划，实现多规合一。

严守生态保护红线。先期划定以白洋淀核心区为主的生态保护红线，远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。

严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右，其中永久基本农田占10%。落实永久基本农田保护目标任务，加快数据库建设和信息化管理，实行全面监测。结合土地整治措施，加大高标准农田建设力度，确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。

严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界，实行战略留白，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

第二节 城乡空间布局

综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。

“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。

美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分，实施乡村振兴战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，构建一体化、网络化的城乡体系。保持自然风光、田园风貌，突出历史记忆、地域特色，规划建设特色村落，充分利用清洁能源，建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。

第三节 起步区空间布局

顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，科学布局城市建设组团，形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，各组团功能相对完整，空间疏密有度，组团之间由绿廊、水系和湿地隔离；“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀，结合海绵城市建设，营造湿地与城市和谐共融的特色景观；“南淀”即南部临淀区域，通过对安新县城和淀边村镇改造提升和减量发展，严控临淀建设，利用白洋淀生态资源和燕南长城遗址文化资源，塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。

先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区，面积20-30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用；加强生态环境建设，打造韧性安全的城市基础设施，精心塑造城市特色，形成宜居宜业现代化城市风貌。

第三章 塑造新时代城市风貌

坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，彰显地域文化特色；加强城市设计，塑造城市特色，保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。

第一节 总体城市设计

统筹各类空间资源，整合生态人文要素，依托白洋淀清新优美的生态环境，利用城镇周边开阔自然的田野风光，随形就势，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，展现新时代城市形象。

起步区城市设计。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空间结构设计，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念，构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照传承历史、开创未来的设计理念，塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团；利用水文地貌和历史文化，塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿；保留农耕记忆、营造花海景观，形成三季有花、四季有绿的都市田园风光；大规模植树造林，形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态；开展白洋淀生态环境修复，展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观，实现城淀共生共荣。

规划设计城市轴线。南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡；东西轴线利用交通廊道串联城市组团，集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。

塑造城市天际线。传承中华文化基因，充分体现对称、天人合一、街坊等中华营城理念，广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，形成独具特色的城市空间形态。严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙；根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。精心设计建筑顶部，优化美化建筑第五立面，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。

启动区城市设计。充分利用区位条件，以淀泊景观为依托规划设计启动区空间布局，形成城淀相望的格局。通过轴带空间设计，实现启动区核心功能与景观环境的有机融合。组团外构建生态湿地网络，组团内串联景观水体，形成内外相连、城水相依的特色景观。注重园林绿化的文化内涵和景观效果，构建城市公园与游憩绿地，实现城中有园、园中有城。

第二节 城市风貌特色

塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。城市空间格局秩序规整、灵动自然，体现中华风范；环境景观城景应和、蓝绿交织，凸显淀泊风光；建筑设计古今融合、中西合璧、多元包容，展示创新风尚。

打造中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。传承中华建筑文化基因，吸收世界优秀建筑设计理念和手法，坚持开放、包容、创新、面向未来，形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计，塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华，既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大气的优秀建筑，营造多样化、有活力的城市空间环境。

因地制宜设计丰富多样的环境景观。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑，打造城市空间景观廊道和景观节点体系；利用城市森林、组团隔离带，营造大尺度绿色空间；依托白洋淀、重要水系、湿地，塑造滨水活动空间，丰富亲水活动类型；保留有价值历史遗存，推广种植乡土植物，形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置，再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。

营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。提高公共空间覆盖率、连续性，注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合，实现5分钟步行可达；注重街区、邻里空间设计，形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境；注重人性化、艺术化设计，提升城市空间品质与文化品位，打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。

第三节 历史文化保护

保护与合理利用文物古迹。严格保护省级以上文物保护单位、红色文化以及其他重要文物遗存，重点保护和利用南阳遗址、宋辽边关地道、燕南长城遗址等代表性历史遗存。结合历史遗存保护，建设考古遗址公园、遗址博物馆、陈列馆。

保护与发展历史古城、传统村镇。将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合，保护传统村镇内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段，传承与展示水乡生产习俗和民俗文化活动。

传承与弘扬优秀传统文化。弘扬以雁翎队为代表的红色革命文化，加强圈头村音乐会、安新芦苇画等非物质文化遗产的保护与传承；发掘与保护老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化。开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及，引导公众自觉保护与传承历史文化。

第四章 打造优美自然生态环境

践行生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹城水林田淀系统治理，做好白洋淀生态环境保护，恢复“华北之肾”功能；大规模植树造林，开展国土绿化，构建宁静、和谐、美丽的自然环境；推动区域流域协同治理，全面提升生态环境质量，建成新时代的生态文明典范城市。

第一节 实施白洋淀生态修复

恢复淀泊水面。实施退耕还淀，淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制，统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源，合理调控淀泊生态水文过程，使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。建设水系连通工程，联合调度安格庄、西大洋、王快、龙门等上游水库水量，恢复淀泊水动力过程。

实现水质达标。优化流域产业结构，加强水环境治理，坚持流域“控源-截污-治河”系统治理，实施入淀河流水质目标管理，全面治理工业污染源，强化城镇、乡村污水收集处理，有效治理农业面源污染，打造良好河流生态环境，确保入淀河流水质达标。合理划定清淤范围，科学有序实施淀内生态清淤，消除内源污染，修复水体底部水生动物栖息生态环境，提升淀泊水环境质量，将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类。

开展生态修复。利用自然本底优势，结合生态清淤，优化淀区生态格局，对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控，修复多元生境，展现白洋淀荷塘苇海自然景观。实施生态过程调控，恢复退化区域的原生水生植被，促进水生动物土著种增殖和种类增加，恢复和保护鸟类栖息地，提高生物多样性，优化生态系统结构，增强白洋淀生态自我修复能力。

远景规划建设白洋淀国家公园。完善生物资源保护策略，保护淀区独特的自然生境和景观，保持淀区湿地生态系统完整性，努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地。

创新生态环境管理。优化完善白洋淀及上游生态环境管理机制，加强生态空间管控体系建设，实施智能生态管控，全面建成与生态文明发展要求相适应的生态环境管理模式。

第二节 加强生态环境建设

构建新区生态安全格局。规划建设“一淀、三带、九片、多廊”，形成林城相融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复，恢复“华北之肾”功能；“三带”即建设环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带，优化城淀之间、组团之间和新区与周边区域之间的生态空间结构；“九片”即在城市组团间和重要生态涵养区建设九片大型森林斑块，增强碳汇能力和生物多样性保护功能；“多廊”即沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用。

开展大规模植树造林。采用近自然绿化及多种混交方式，突出乡土树种和地方特色，在新区绿化带及生态廊道建设生态防护林和景观生态林，形成平原林网体系，实现生态空间的互联互通。开展大规模国土绿化行动，将新区森林覆盖率由现状的11%提高到40%。

塑造高品质城区生态环境。建设城市通风廊道，构造城淀局地气流微循环系统，将白洋淀凉爽空气输送到城市中心。构建由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系，实现森林环城、湿地入城，3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化，绿化覆盖率达到50%。

提升区域生态安全保障。构建衔接“太行山脉-渤海湾”和“京南生态绿楔-拒马河-白洋淀”生态廊道，形成连山通海、南北交融的区域生态安全格局。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量。

第三节 开展环境综合治理

推动区域环境协同治理。新区及周边和上游地区协同制定产业政策，实行负面清单制度，依法关停、严禁新建高污染、高耗能企业和项目。提升传统产业的清洁生产、节能减排和资源综合利用水平，加强生态保护和环境整治，强化综合监管。集中清理整治散乱污企业、农村生活垃圾和工业固体废弃物。开展地下水环境调查评估，全面开展渗坑、排污沟渠综合整治。

改善大气环境质量。优化能源消费结构，终端能源消费全部为清洁能源。严格控制移动源污染，实行国内最严格的机动车排放标准，严格监管非道路移动源；巩固农村清洁取暖工程效果，实现新区散煤“清零”；构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。根据区域大气传输影响规律，在石家庄-保定-北京大气传输带上，系统治理区域大气环境。

严守土壤环境安全底线。落实土壤污染防治行动计划，推进固体废物堆存场所排查整治，加强污染源防控、检测、治理，确保土壤环境安全。

第五章 发展高端高新产业

瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，推进军民深度融合发展，加快改造传统产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

第一节 承接北京非首都功能疏解

明确承接重点。在高等学校和科研机构方面，重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等，承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面，重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心，加强与国内知名医学研究机构合作。在金融机构方面，承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面，重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技术产业方面，重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。

营造承接环境。打造一流硬件设施环境，有序推进基础设施建设，完善配套条件，推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境，率先建设一批高水平的幼儿园、中小学、医院等公共服务设施，提供租购并举的多元化住房保障，有效吸引北京人口转移。打造便民高效政务服务环境，建立新区政务服务平台，简化审批程序和环节，提供一站式服务。打造创新开放政策环境，在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，制定实施一揽子政策措施，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

第二节 明确产业发展重点

新一代信息技术产业。围绕建设数字城市，重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业。近期依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局，培育带动相关产业快速发展。发展物联网产业，推进智能感知芯片、智能传感器和感知终端研发及产业化。搭建国家新一代人工智能开放创新平台，重点实现无人系统智能技术的突破，建设开放式智能网联车示范区，支撑无人系统应用和产业发展。打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系。推动信息安全技术研发应用，发展规模化自主可控的网络空间安全产业。超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。

现代生命科学和生物技术产业。率先发展脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术，培育生物医药和高性能医疗器械产业，加强重大疾病新药创制。实施生物技术药物产业化示范工程、医疗器械创新发展工程、健康大数据与健康服务推广工程，建设世界一流的生物技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地。

新材料产业。聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医疗、高效储能等产业发展对新材料的重大需求，在新型能源材料、高技术信息材料、生物医学材料、生物基材料等领域开展应用基础研究和产业化，突破产业化制备瓶颈，培育新区产业发展新增长点。

高端现代服务业。接轨国际，发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等现代服务业，促进制造业和服务业深度融合。集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态，依法合规推进金融创新，推广应用先进金融科技。围绕创新链构建服务链，发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等科技服务业，建设国家质量基础设施研究基地。发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业，建设具有国际水准的总部商务基地。发展创意设计、高端影视等文化产业，打造国际文化交流重要基地。发展国际仲裁、律师事务所等法律服务业。

绿色生态农业。建设国家农业科技创新中心，发展以生物育种为主体的现代生物科技农业，推动苗木、花卉的育种和栽培研发，建设现代农业设施园区。融入科技、人文等元素，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，建设一二三产业融合发展示范区。

对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

第三节 打造全球创新高地

搭建国际一流的科技创新平台。按照国家科技创新基地总体部署，积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台，努力打造全球创新资源聚集地。围绕集聚高端创新要素，加强与国内外知名教育科研机构及企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推动建设一批未来产业研究院。

建设国际一流的科技教育基础设施。加强重大科技基础设施建设，实施一批国家科教创新工程，集中资源建设若干“人无我有、人有我优”的开放型重大科研设施、科技创新平台，布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新支撑平台，全面提高创新支撑能力。建设世界一流研究型大学，培育一批优势学科，建设一批特色学院和高精尖研究中心；发挥高校在科技创新体系中的作用，集聚人才、学科、资源和平台优势，与科研院所、企业等合作，面向国家重大战略需求，打造知识溢出效应明显的大学园区；按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求，建设具有国际先进水平的现代职业教育体系；整合各类科教资源，集中力量打造国际人才培训基地，为创新发展提供源头支撑。

构建国际一流的创新服务体系。创新国际科技合作模式，打造国际科技创新合作试验区，率先开展相关政策和机制试点。举办多层次多领域学术交流活动，搭建国际科技合作交流平台。发挥创新型领军企业引领作用，面向产业链上下游中小企业，构建线上线下融合的创新支撑服务体系。加快培育科技型中小企业，构建全链条孵化服务体系。加强知识产权保护及综合运用，形成产权创造、保护、交易、运用及管理的良性循环。

第四节 完善产业空间布局

坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则，采取集中与分散相结合的方式，推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协同发展的产业格局。

起步区。构建一流的承接平台、基础设施、公共服务，重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能，重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地，建设国家医疗中心。

五个外围组团。与起步区分工协作，按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业，以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。

周边特色小城镇。因镇制宜，有序承接北京非首都功能疏解，布局形成各具特色的产业发展格局。北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。

第六章 提供优质共享公共服务

坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，构建多元化的住房保障体系，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

第一节 布局优质公共服务设施

构建城市基本公共服务设施网络。建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区，主要承担国际交往功能，承办国内大型活动，承接北京区域性公共服务功能疏解；组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能，提供全方位、全时段的综合服务；社区级公共服务设施布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。

构建社区、邻里、街坊三级生活圈。社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，形成15分钟生活圈。邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施，形成10分钟生活圈。街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施，形成5分钟生活圈。

构建城乡一体化公共服务设施。城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施。特色小城镇参照城市社区标准，配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等公共服务设施，提高优质公共服务覆盖率，构建乡镇基础生活圈。美丽乡村配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。大幅提高村镇公共交通服务水平，实现校车、公交等多种方式的绿色便捷出行。

第二节 提升公共服务水平

优先发展现代化教育。按照常住人口规模合理均衡配置教育资源，布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育，实现全覆盖。引进优质基础教育资源，创新办学模式，创建一批高水平的幼儿园、中小学校，培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校。支持“双一流”建设高校在新区办学，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学，统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源，构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。统筹利用国内外教育资源，开展与国际高端职业教育机构的深度合作，规划建设新区职业院校，建设集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。

高标准配置医疗卫生资源。引进京津及国内外优质医疗资源，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体；加快应急救援、全科、儿科、妇产科等领域建设，建设国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院；全面打造15分钟基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率100%；加快新区全民健康信息平台建设，大力发展智能医疗，建设健康医疗大数据应用中心，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。

建立完备的公共文化服务体系。围绕建设多层次公共文化服务设施，在数字网络环境下，高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等，在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心。统筹文化要素资源，合理布局文化产业，促进文化产业高质量发展，推动公共文化服务与文化产业融合发展。

构建完善的全民健身体系。建设体育健身设施网络，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。开展全民健身活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展；积极承接京津丰富的赛事资源，引进国内外高端体育赛事，形成高水平、品牌化、持续性的系列赛事；充分发挥新区优势，大力发展健身休闲产业；以信息网络为技术支撑，努力创建智能型公共体育服务体系。

提升社会保障基本服务水平。以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，创新社会保障服务体系，建立健全社会保障基本制度，完善服务项目，提高服务标准，加大投入力度。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务，统筹考虑养老服务设施配置，建立健全未成年人关爱保护体系和殡葬公共服务体系。建立劳动就业服务制度，提供多层次公共就业服务，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节 建立新型住房保障体系

优化居住空间布局。统筹居住和就业，促进职住均衡。在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边，优先安排住宅用地；在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区，布局混合性居住空间，实现合理公交通勤圈内的职住均衡。

改革创新住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制。探索房地产金融产品创新。

第七章 构建快捷高效交通网

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络；完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网；坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

第一节 完善区域综合交通网络

优化高速铁路网。构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线，“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段，实现新区高效融入“轨道上的京津冀”，20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。

完善高速公路网。构建“四纵三横”区域高速公路网。“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速（含新机场北线高速支线）、新机场至德州高速，“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速，实现新区60分钟到北京、天津，90分钟到石家庄。加强新区与天津港、黄骅港交通联系，畅通新区出海通道。

提升航空服务水平。依托高速铁路、高速公路网络，加强新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系。

合理布局综合交通枢纽。依托高铁、城际站，强化路网对接和多种交通方式衔接，构建综合交通枢纽，形成“两主两辅”枢纽格局。“两主”为雄安高铁站、城际站，高铁站枢纽布局在昝岗组团，依托国家高铁网，便捷联系全国；城际站枢纽布局在启动区，站城一体，实现与京津冀核心城市直连直通。“两辅”为白洋淀站、白沟站，依托既有线路，服务新区北部外围组团，兼顾货运物流。

第二节 构建新区便捷交通体系

规划建设运行高效的城市轨道交通。按照网络化、多模式、集约型的原则，以起步区和外围组团为主体布局轨道交通网络，实现起步区与外围组团、城镇的便捷联系。根据新区建设步骤和人口规模、交通出行需求，有序建设轨道交通，对地铁作规划空间预留。加强规划控制并预留市域、区域轨道交通通道走廊空间。规划中低运量轨道交通系统，衔接大运量轨道交通。

构建功能完备的新区骨干道路网。外迁荣乌高速新区段，改造原线位为城市快速路，形成起步区与雄县、昝岗组团及保定市区之间的快速通道。外迁G230、G336、G106等公路，形成新区公路外环，分流过境交通。构建以起步区和雄县、昝岗组团为主体，外围组团和特色小城镇全覆盖、网络化布局的骨干道路网络，建设舒适宜人的环淀景观道路。

构建快速公交专用通道。因地制宜构建网络化、全覆盖、快速高效的公共交通专用通道，兼顾物流配送；充分利用智能交通技术和装备，提高公交系统效率，增强安全、便捷和舒适度，实现高品质、智能化的公共交通和物流配送服务。

科学规划路网密度。起步区外围布局交通性干道，内部按城市街道理念设计，提高路网密度，起步区路网密度达到10-15公里/平方公里，合理设计道路宽度。

构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络，由城市绿道串联各综合公园、社区公园，形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系。营造独立舒适的绿道环境，设置适宜骑行、步行的慢行系统，与机动车空间隔离，承载市民健身、休闲、娱乐功能。满足群众性文体活动和赛事需求，安排适宜慢行要求的各类设施。

打造集约智能共享的物流体系。构建由分拨中心、社区配送中心组成的两级城乡公共物流配送设施体系，分拨中心与对外交通枢纽一体布局，社区配送中心依托各城乡社区服务中心布局，服务新区生产生活物资及快件集散。

第三节 打造绿色智能交通系统

提高绿色交通和公共交通出行比例。构建“公交+自行车+步行”的出行模式，起步区绿色交通出行比例达到90%。加强交通与用地布局协调，推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式，在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施。提升公共交通系统覆盖的人口数量，起步区公共交通占机动化出行比例达到80%。

建立服务优质、形式多样的新型公交系统。新区布局“干线+普线”两级城乡公交网络，干线服务起步区与外围组团、城镇，普线连接外围组团与村镇的公交系统。起步区布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络，快线服务区内组团间出行，干线服务组团内出行，支线灵活设置线路、站点深入社区，实现地面地下协同调度、各类公交便捷换乘的高品质服务。

搭建智能交通体系框架。以数据流程整合为核心，适应不同应用场景，以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。

建设数字化智能交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”，基于智能驾驶汽车等新型载运工具，实现车车、车路智能协同，提供一体化智能交通服务。

示范应用共享化智能运载工具。推进智能驾驶运载工具的示范应用，发展需求响应型的定制化公共交通系统，智能生成线路，动态响应需求。探索建立智能驾驶和智能物流系统。

打造全局动态的交通管控系统。建立数据驱动的智能化协同管控系统，探索智能驾驶运载工具的联网联控，采用交叉口通行权智能分配，保障系统运行安全，提升系统运行效率。

第八章 建设绿色智慧新城

按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造优质绿色市政环境，加强综合地下管廊建设，同步规划建设数字城市，筑牢绿色智慧城市基础。

第一节 坚持绿色低碳发展

严格控制碳排放。优化能源结构，推进资源节约和循环利用，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，保护碳汇空间、提升碳汇能力。

确定用水总量和效率红线。按照以水定城、以水定人的要求，强化用水总量管理。实行最严格水资源管理制度，实施节约用水制度化管理，对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控，全面推进节水型社会建设。

建设海绵城市。尊重自然本底，构建河湖水系生态缓冲带，提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能，促进生态良性循环。综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施，实现中小降雨100%自然积存、净化，规划城市建设区雨水年径流总量控制率不低于85%。

推广绿色建筑。全面推动绿色建筑设计、施工和运行，开展节能住宅建设和改造。新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。

使用绿色建材。引导选用绿色建材，开发选用当地特色的自然建材、清洁生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。

第二节 构建绿色市政基础设施体系

建设集约高效的供水系统。划分城镇供水分区，各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用，实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。

完善雨污分流的雨水排除工程系统。加强城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，实现建成区雨水系统全覆盖。新建雨水系统全部实行雨水、污水分流制，逐步将容城、雄县、安新县城现有合流系统改造为分流制。

建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施。在特色小城镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。

完善保障有力的供电系统。增强区域电力供应，建设区域特高压供电网络。改造提升现有变电站，新建500千伏和220千伏变电站。积极引入风电、光电等可再生能源，作为新区电力供应的重要来源。新区供电可靠率达到99.999%。

建设安全可靠燃气供应系统。根据新区发展需要，以长输管道天然气为主要气源，LNG为调峰应急气源，新建若干门站、LNG储配站，形成多源多向、互联互通的新区燃气输配工程系统。

建设清洁环保的供热系统。科学利用地热资源，统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。

建设先进专业的垃圾处理系统。按照减量化、资源化、无害化的要求，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园，最终实现原生垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。

第三节 合理开发利用地下空间

有序利用地下空间。按照安全、高效、适度的原则，结合城市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间；协调各系统的空间布局，制定相互避让原则，明确各系统平面及竖向层次关系，实施分层管控及引导。

优先布局基础设施。在城市干路、高强度开发和管线密集地区，根据城市发展需要，建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。建设地下综合防灾设施，形成平灾结合、高效利用的地下综合防灾系统。

建立统筹协调机制。坚持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理，健全管理体制和运行机制，完善用地制度和权籍管理，推进地下空间管理信息化建设，保障地下空间有序利用。

第四节 同步建设数字城市

坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。

加强智能基础设施建设。与城市基础设施同步建设感知设施系统，形成集约化、多功能监测体系，打造城市全覆盖的数字化标识体系，构建城市物联网统一开放平台，实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布；打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络，构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网；搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应，打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，对城市全局实时分析，实现公共资源智能化配置。

构建全域智能化环境。推进数字化、智能化城市规划和建设，建立城市智能运行模式，建设智能能源、交通、物流系统等；构建城市智能治理体系，建设全程在线、高效便捷，精准监测、高效处置，主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管。建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的个人诚信体系。健全城市智能民生服务，搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统，打造以人为本、全时空服务的智能社区。

建立数据资产管理体系。构建透明的全量数据资源目录、大数据信用体系和数据资源开放共享管理体系。建设安全可信的网络环境，建立安全态势感知、监测、预警、溯源、处置网络系统，打造全时、全域、全程的网络安全态势感知决策体系，加强网络安全相关制度建设。

第九章 构筑现代化城市安全体系

牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，建设安全雄安。

第一节 构建城市安全和应急防灾体系

构筑城市安全运行体系。在新区水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的各领域，运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，抓住规划建设运营关键环节，超前布局、高质量建设、高效率管理，构建安全韧性的保障体系，为新区规划建设提供可靠支撑。

健全灾害预防体系。深化城市地震、气象、地质、生物等领域的灾害风险评估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隐患防控体系，加强监测预警。优化城市综合防灾布局，合理确定防灾分区。构建城乡覆盖、区域协同，陆、水、空、地下全方位消防系统，加强“智慧消防”建设，城乡消防安全达到国际先进水平。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。

构建城市公共安全体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强城乡公共卫生设施建设和制度建设。开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，严防生物灾害与疫病疫情发生。高标准建设智能化社会治安防控体系，加强治安协同防控，提升应对突发公共事件的能力。加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障，建立城市智能信息容灾备份系统。落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。

健全综合应急体系。按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，完善应急指挥救援系统，建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享机制。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等旷地及地下空间，布局建设合理的避难场所及避难通道，形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。以干线公路网、城市干道网为主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统；加强救灾物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。严格相关管理制度，统筹加强各种应急保障设施运行维护、管理和保障。

提升综合防灾水平。利用信息智能等技术，构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控体系，形成人机结合的智能研判决策和响应能力，做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。全面提高综合防灾和城市设施安全标准，增强城市综合防灾能力。

第二节 保障新区水安全

构建水源保障体系。依托南水北调、引黄入冀补淀等区域调水工程，合理利用上游水、当地水、再生水，完善新区供水网络，强化水源互联互通，形成多源互补的新区供水格局。

完善大清河流域防洪体系。按照上蓄、中疏、下排、适滞的原则，充分发挥白洋淀上游山区水库的拦蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，适当加大下游河道的泄洪能力，加强堤防和蓄滞洪区建设，提升大清河流域防洪能力。

建设新区防洪安全体系。按照分区设防、重点保障原则，结合新区城镇规模及规划布局，确定起步区防洪标准为200年一遇，五个外围组团防洪标准为100年一遇，其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇；综合采用“蓄、疏、固、垫、架”等措施，确保千年大计万无一失。坚持新区防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合，顺应自然，实现人水和谐共处。

确保新区防涝安全。起步区内涝防治标准整体为50年一遇，五个外围组团内涝防治标准为30年一遇，其他特色小城镇为20年一遇。统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施，构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系，确保排水防涝安全。起步区内部建立纵横交织、主次分级的排涝通道，利用城市水系、蓝绿空间以及大溵古淀调蓄涝水，在线实时监测白洋淀水位，适时抽排城市内部雨水，构建“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局。

第三节 增强城市抗震能力

提高城市抗震防灾标准。新区抗震基本设防烈度Ⅷ度，学校、医院、生命线系统等关键设施按基本烈度Ⅷ度半抗震设防，避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度Ⅸ度抗震设防。其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。

第四节 保障新区能源供应安全

落实安全、绿色、高效能源发展战略，突出节约、智能，打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、引领未来的现代能源系统，实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，为新区建设发展夯实基础。

电力。坚持绿色供电，形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。依托现有冀中南特高压电网，完善区域电网系统，充分消纳冀北、内蒙等北部地区风电、光电，形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系，保障新区电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。长远谋划利用沿海核电。与华北电网一体化规划建设区内输配电网，配套相应的储能、应急设施，实现清洁电力多重保障。

燃气。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。依托国家气源主干通道和气源点，建设新区接入系统，合理布局区内燃气管网，保障新区用气供应；长远谋划利用更为清洁的替代燃料。

热力。科学利用区内地热资源，综合利用城市余热资源，合理利用新区周边热源，规划建设区内清洁热源和高效供热管网，确保供热安全。

节能。坚持节能优先，发展绿色建筑，推行绿色出行，加快开展梯级利用、循环利用，建设集能源开发、输送、转换、服务及终端消费于一体的多能互补区域能源系统，把新区打造成为高效节能示范区。

智能。结合数字城市建设，运用互联网、物联网融合技术，推进能源管理智慧化、能源服务精细化、能源利用高效化，打造新区智能能源系统，进一步提高能源安全保障水平。

第十章 保障规划有序有效实施

雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，必须坚持大历史观，保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干。完善规划体系，制定配套政策法规和技术规范，创新体制机制，强化政策保障，做好与周边区域规划衔接，加强新区及毗邻地区管控，促进协调发展，加强组织领导，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底。

第一节 完善规划体系

完善规划编制体系。新区规划纲要是编制新区各级各类规划的准则和指南，是指导新区建设发展的基本依据。坚持以规划纲要为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑，形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求，结合建设时序，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设做好准备。

健全规划管理体制。河北省承担新区各类规划的组织编制、审批、实施、管理等职责，落实多规合一，按法定程序和要求开展建设项目的审批、管理。

建立规划法规体系。依据国家有关法律法规和本规划纲要，研究推进雄安新区规划条例立法，按照创造“雄安

中新网2月17日电 据“中央社”报道，住在英国赫里福德（Hereford）的7岁女童克洛依‧布瑞奇瓦特（Chloe Bridgewater）梦想进入谷歌（Google）公司工作，她写信求职，没想到真的收到来自谷歌CEO的回复。

报道称，她的父亲布瑞奇瓦特（Andy Bridgewater）在社群网站“领英”（LinkedIn）写道：“看到谷歌办公室的懒骨头椅、卡丁车与滑梯后，我7岁的女儿决定要写信给谷歌，看看他们能否给她一份工作。”

克洛依写给“谷歌老板”的信件内容，俨然是一名富有求职技巧的应征者，她论述自己的能力（“我喜欢计算机”），也解释自己为何有信心能任职于这家公司。她甚至提出他人的推荐：“我的老师告诉我妈跟我爸，我在课堂上的表现非常好，也很擅长拼写、阅读与计算。”

她最后还提到，这不仅是她第1次应征工作，也差不多是她第1次写信，“我只写过1次别的信，那是圣诞节写给上帝的。”

这封信吸引了谷歌公司CEO皮查伊（Sundar Pichai）的目光，他回信鼓励克洛依：“我认为，如果你继续努力，并追寻你的梦想，就能完成所有你下定决心要做的事─无论是在谷歌工作，或是参加奥运游泳项目。”

“我期待在你完成学业后，收到你的应征履历！”

谷歌公司发言人证实，这封信实际上就是一份真正的协议。

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原标题：评论：处罚“不执行”是“纵容”违法吗？

对一些法律事件，我们要多一分理性的思考，尤其是要树立法律意识和法治思维

最近几天，两个事件的处理结果引发网友的热议：一个是北京延庆初中生被逼吃粪的视频牵动公众对校园欺凌的关注，随后警方向社会发布通报，7名涉案学生构成寻衅滋事违法行为，其中5人被给予行政拘留并处罚款，因为已满14周岁不满16周岁依法不执行行政拘留处罚；2人因为不满14周岁依法不予处罚，责令其监护人严加管教。

另一个是一位老年乘客乘坐飞机为祈福向发动机中投硬币，警方调查后通报，涉事乘客的行为是构成扰乱单位生产秩序的违法行为，对其依法处以行政拘留5日；同时，根据《治安管理处罚法》相关规定，因其年龄已超过70周岁，拘留不予执行。

两个事件行为情节性质各不相同，但是违法行为本身对他人人身安全的威胁、对社会的危害性显而易见，也正是基于此，一些网友难免产生情绪上的质疑：仅仅因为年龄特殊，没有实质惩戒，这事就算完了吗？

毋庸讳言，网友认为处罚结果让人不解气的情绪是可以理解的。“如果我自己遇到这种行为，我希望违法者受到严惩。”一位网友的声音代表了最为朴素的善恶价值观：让违法的行为受到实质上的惩戒，其他人才能得到深刻警示。

不过，因为年龄特殊不予执行，就是对违法行为的纵容吗？答案是否定的。“以事实为依据，以法律为准绳”，是我国法治实践的基本原则，也是法治精神的体现。我国《治安管理处罚法》第十二条规定，不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教；第二十一条规定，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行的四种情形：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。从通报的情况来看，执法部门对于事件的处理合乎法律的要求和规范，严格执法并没有问题。

实际上，部分网友没有意识到的恰恰是法律着眼更为柔性和长远的一面。未成年人、老年人、怀孕或哺乳妇女在身心状况方面都相对特殊，对于特殊情况、特殊群体，法律规则给予了特殊的覆盖和关怀。法律除了对违法犯罪行为的惩罚和预防，还有教育、矫治的功能。基于此，我国在治安处罚、刑事法律方面，都确立了未成年人、老年人的特殊保护制度。考虑到未成年人的长远健康发展和老年人身心状况，而对他们进行人性化的区别对待，正是从有利于违法行为个体接受教育矫治出发的特殊处理。可以说，不执行或不给予处罚，并非是基于对违法者身份的保护，而是法律基于价值衡量之后更为人性化的制度安排——对于未成年人和老年人进行特别保护。

校园欺凌中的施害者也好，治安违法中的老年人也好，事件的处理结果本身已经向社会宣示了其行为的违法性，执法者也给出了否定性的评价；并且受害者还可以基于民事法律的规定，要求对其经济损害和人身损害进行赔偿。从这个角度来说，两个事件的处理恰恰反映了法律对于惩戒和教育矫治的兼顾。

这也进一步启示我们，面对一些法律事件，我们要多一分理性的思考，尤其是要树立法律意识和法治思维。唯此，才能真正实现社会的平安和公正，才能构建良好有序的社会生活。

来源：人民日报

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原标题：外媒：特朗普对与朝谈判不抱希望 蒂勒森却承认与朝有沟通

参考消息网10月2日报道 外媒称，正当朝鲜半岛局势空前紧张、特朗普与金正恩相互进行战争威胁之时，访问北京的美国国务卿雷克斯·蒂勒森透露，目前的情况并没有人们想象中那么“黑暗”。蒂勒森说，美国保持着与朝鲜沟通的多条渠道，美国甚至正在设法判断平壤是否准备就其核武器计划进行对话。

美首次承认与朝有沟通

据西班牙《国家报》网站9月30日报道，蒂勒森表示，这些都是直接沟通渠道。

据美国《纽约时报》网站9月30日报道，特朗普政府9月30日首度承认，美国正与朝鲜政府就导弹与核试验问题进行直接沟通。

国务卿蒂勒森在被问及他可能会如何开启与金正恩的对话时说：“我们正在调查，所以敬请期待。”这或许能防止让许多官员担心的两国间很可能爆发的公开冲突的出现。

蒂勒森还说：“我们问：‘你们想展开对话吗？’我们有与朝鲜沟通的渠道。我们的处境并不黑暗，我们对朝鲜开放了两三条沟通渠道。”

报道称，蒂勒森的言论是一个信号，表明特朗普政府已开始尝试用自己的方法来试图达成奥巴马政府处理伊朗问题的方式：使用一系列背后渠道，经过数年的沟通，达成一份核协议。

不过，蒂勒森很快把朝鲜与伊朗之间非常不同的情况区分开来——平壤拥有核武器，德黑兰只有一个可能发展出核武器的计划——他补充说：“我们不会把德黑兰站不住脚的核协议与朝鲜的情况相提并论。”

据英国《金融时报》网站9月30日报道，美国国务卿蒂勒森透露，特朗普政府已经开辟了与平壤进行沟通的新渠道，同时正试图探讨与朝鲜就其核计划展开谈判的可能性。

这标志着特朗普当局第一次暗示美国在朝鲜半岛的核危机问题上与平壤保持着有效沟通。此前，蒂勒森曾提出，美国只有在朝鲜停止导弹和核试验时才会考虑谈判。

多年来，美国一直通过“纽约渠道”——指的是驻联合国的朝鲜外交官——与朝鲜官员举行低级别会谈。但蒂勒森说，美国“对朝鲜开放了两三条沟通渠道”，这表明特朗普政府已经同朝鲜进行了另外的会谈。

曾在小布什政府任职的白宫前亚洲事务顾问韦德宁表示，每年令平壤恼火不已的演习的规模也许有弹性空间。韦德宁说：“美方正在探索是否有进行谈判的余地。‘双暂停’的方案被拒绝并不意味着美国不会缩小或改变演习规模。”

抱怨朝鲜缺乏对话诚意

据路透社10月1日报道，美国总统特朗普10月1日表示，他让美国最高外交官不要浪费时间试图与朝鲜领导人金正恩谈判。特朗普在推特网站上写道：“我对蒂勒森，咱们出色的国务卿说，试图谈判是在浪费时间。”此前一天，蒂勒森披露说，美国正与朝鲜就其核导项目进行直接沟通，但朝鲜没有表现出展开对话的兴趣。

据法新社9月30日报道，美国国务院9月30日认为，朝鲜没有展现对同美对话感兴趣的“任何迹象”。

国务院发言人诺尔特在一份声明中称，“没有任何迹象显示朝鲜官员对去核化谈判有兴趣”，同时也指出美国“保持着与朝鲜沟通的多条渠道”。

蒂勒森9月30日在北京表示，美国正在“调查”朝鲜就核计划谈判的意愿。不过，在美国总统和朝鲜领导人口水战升级的背景下，华盛顿目前证明这一对话尝试仍然没有回应。

美国曾多次声称不排除“军事选项”。特朗普甚至威胁要“彻底摧毁”朝鲜。

但是，美国政府高层明白，对半岛的军事干预既复杂又冒险。蒂勒森表示：“现在整个局势都有点过热。我认为，所有人都希望让局势平静下来。”虽然军事干预的决定权在特朗普，但“据我所知，三军统帅并未划定红线”。

据朝中社9月30日报道，朝鲜亚太和平委员会发言人30日发表谈话。谈话内容如下：

“被主体朝鲜的炸弹宣言吓疯了的特朗普再次诋毁朝鲜，在推特网站上说‘不会坚持多久’之类的胡言，还对记者吹嘘说美国的军事方案‘将是极为破坏性的’。特朗普日前亲自签署新一轮对朝制裁行政命令后，唆使手下大肆广告这是‘史上最有力的措施’。与此同时，美国秘密派遣B-1B核战略轰炸机编队飞抵朝鲜以东公海上空，以图捡回被整得焦头烂额的体面。此举不外乎是旨在摆脱对朝鲜在最终冲刺阶段加强国家核力量的极度不安情绪、对朝鲜指挥部慎重考虑的史上最高级别超强硬应对措施的极大恐惧情绪的垂死挣扎。”

谈话稿评论称：“正像已阐明的那样，朝鲜国务委员会委员长声明是发给因主体朝鲜气势磅礴的进军而失去理智、惊恐万状的美国侵略者的最后通牒，是严正宣布必将以火惩治美国老糊涂的超强硬立场的重大警告。”

朝中社发表的这篇谈话稿还说：“特朗普要搞清楚，不知己又不知彼，继续狂妄自大，更会加倍朝鲜军民的反美报复意志，促进厄运临头的美国急速最后灭亡的时刻。再次提醒，当着严阵以待的朝鲜革命武装力量的面，狂舞不中用的‘制裁’大棒，派出如同扑火飞蛾的废铁兴风作浪，不过是将使整个美国化为一片核火海的自杀行为。”

西方对朝施压动作不断

据美国《华盛顿邮报》网站9月30日报道，据美国官员说，特朗普在上台初期曾签署一项总统令，概述了对朝鲜施压的策略，包括范围广泛的政府机构行动和动用军方的网络能力。

作为这项行动的一部分，美军网络司令部瞄准朝鲜军事情报机构——朝鲜侦察总局，向它们的计算机服务器发送大量信息，切断互联网接入。

一名政府高级官员说，特朗普的总统令还包括指示外交官和官员在几乎所有外交对话中都要提出朝鲜问题，敦促对方断绝与平壤的所有联系。官员说，这些对话取得显著成效，尤其是在近几周朝鲜再次试验核武器和弹道导弹之际。

这项总统令还指示财政部列出一组对朝鲜实体和个人，以及与他们做生意的外国人的升级制裁措施。这些指示反映在近几个月源源不断的美国和国际制裁上。

这名官员说，这项总统令是在3月的一项政策评估后签署的，但在当时没有公开，因为“我们作为新政府向朝鲜提供一切坐下来谈判和改变做法的机会”。

网络司令部与白宫对此消息未予置评。但那名政府高级官员说：“我能告诉你的是，朝鲜曾发动网络攻击，我们将采取适当措施保卫我们的网络和系统。”

据韩联社10月1日报道，据韩军1日消息，韩美两国正在协调“里根”号航母战斗群15日左右在韩半岛东部海域进行海上联合演习的日程。

据悉，该航母战斗群由核航母、“宙斯盾”驱逐舰、导弹巡洋舰、装备核导弹的“俄亥俄”级战略核潜艇、补给舰等组成，将与韩国海军进行探测、追踪、拦截朝鲜弹道导弹的高强度演习，其中的拦截环节将以模拟训练方式进行。针对朝鲜潜射弹道导弹的反潜演习将在实战化条件下进行，同时实施海上机动及实弹射击演习。

美国海军第七舰队麾下的“里根”号是坐镇日本横须贺的第五航母战斗群的旗舰，携带F/A-18“超级大黄蜂”战斗机、EA-18G“咆哮者”电子战飞机、E-2C预警机等80多架舰载机。“俄亥俄”级核潜艇携带24枚1.2万公里射程的“三叉戟”2D-5型弹道导弹。

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【环球网报道 记者 程君秋】据台湾“中央社”10月13日报道，常居沙特阿拉伯的74岁英国老翁安德瑞(Karl Andree)因私自酿酒，遭沙国当局判处350下鞭刑，他的家人13日出面求情，并呼吁英国政府介入此案。

据报道，安德瑞已入狱服刑1年，却被告知可能还得面临当众执行鞭刑。安德瑞的家人表示，他们担心这可能会要了他的命，因此呼吁英国政府出面介入。

英国广播公司(BBC)报道称，安德瑞的女儿说，得过3种癌症的父亲恐怕挺不过鞭刑。他的儿子西蒙(Simon)告诉BBC：“他如今已服满刑期，理应获释。由于他年事已高，我们担心他无法撑过鞭刑。”

英国外交及联邦事务部(FCO)说，当局正积极交涉，设法让他获释。

据报道，拥有7个孙子的安德瑞曾罹患癌症，他在沙特阿拉伯住了25年，任职石油业。他的妻子韦里蒂(Verity)因阿兹海默症恶化返回英国接受照护。他的儿子恳求英国首相卡梅伦亲自出马。

在沙特阿拉伯，酒类属非法。安德瑞2014年8月遭警察临检，被查获车上有私酿酒，因而遭逮捕。

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中国如果能军事介入境外反恐战场，起码对中国而言是多赢的局面。因为，中国本身就有存在极端组织的恐怖威胁，不管你打不打，这些极端恐怖分子都会盯住中国的。就像普京说的，对恐怖分子就得“先下手为强”。

用食堂消费水平来认定贫困生简单易行，只需坐在电脑前统计数据即可，但这种简单生硬的方式既不可能实现“精准扶贫”，还容易造成对贫困生的心理伤害。

能否恢复六方会谈，如何恢复六方会谈，半岛各方都有自己的盘算，即使恢复也仍然不会一帆风顺。但朝鲜半岛经不起另一个70年的折腾，这应该成为各方的共识，也应该是各方思考半岛问题解决之策的出发点。

她风韵犹存的身姿，温柔动听的话语，体贴周到的关爱，八面玲珑的智慧，在久经革命考验的老领导坚硬的心里吹起阵阵涟漪，也重燃了他久违的激情。老领导于是亲自出马，动用一切资源为Y的前程铺路，将她超常规提拔为县级主要领导。

11月16日下午3时许，北京首都机场，“百名红通人员”头号嫌犯、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠走下飞机舷梯，跨越13年、辗转多国的逃亡生涯宣告终结。

这是2016年第19个归案的“红通”人员，加上2015年归案的18人，截止目前共有37名“红通”人员归案。

深读（微信ID：shenduzhongguo）注意到，杨秀珠涉案金额达2.5亿。中纪委消息称，下一步中美双方将继续合作追缴剩余涉案资产。

投案自首的杨秀珠会否被判终身监禁？对“红通”归案人员的审判有何不同？深读（微信ID：shenduzhongguo）就此采访了刑法专家。

中美联手追逃 杨陷入无路可逃境地

杨秀珠，女，1946年生，1995年1月任浙江省温州市副市长，1998年任浙江省建设厅党组成员、副厅长。杨在担任温州市副市长期间，涉嫌贪污、受贿犯罪。

2003年2月，浙江省检察院在调查温州铁路房地产开发公司副总经理杨某某涉嫌受贿犯罪案件时，发现杨秀珠涉嫌犯罪的线索。

和大多数外逃贪官一样，杨秀珠出逃前精心策划、蓄谋已久。外逃前就安排主要亲属移民海外，直接在境外收受贿赂，利用长期主管城市建设领域的职权将土地非法转让给他人。

2003年4月20日，杨秀珠携女儿女婿经由香港前往新加坡的航班。随后，辗转逃往意大利、法国、荷兰、加拿大、美国等地。

2003年6月16日，浙江省人民检察院以涉嫌贪污受贿罪立案侦查，批捕杨秀珠，并于7月22日通过国际刑警组织发布红色通缉令。2005年中央反腐败协调小组将杨秀珠列为境外缉捕的重点对象，直接督办此案。

2014年以来，在中央反腐败协调小组领导下，中央追逃办统筹各方面力量，积极利用外交、司法、执法、反洗钱和反腐败等多种合作渠道，持续保持对杨秀珠高压态势，同时向杨秀珠介绍我有关政策，劝其放弃抵抗，投案自首，以依法得到宽大处理。

杨秀珠外逃美国后，中方通过中美执法合作联合联络小组反腐败工作组渠道向美方提出协助遣返杨秀珠的请求，并提供了相关证据和线索，美方遂将其逮捕并羁押。

2014年7月，羁押在狱的杨秀珠向美国政府提出避难申请，案件移送移民法庭审理。

面对棘手、复杂的案情，中央及省级追逃办人员抽丝剥缕、研讨策略，最终确定“劝返、遣返、异地追诉”三管齐下、以劝返为主的追逃策略。

检察机关立案查处杨秀珠案国内重要涉案人，尤其是为其转移赃款的违法犯罪人员，国外则对杨秀珠涉案资产发现一起、冻结一起。杨秀珠陷入了无钱可花、无人可靠、无路可逃的境地。

中美两国联手合作，杨秀珠在美生存空间愈加狭窄。由于长期牢狱生活困苦不堪、避难请求丝毫无望、落叶归根的念头日渐浓厚，2016年7月11日，杨秀珠请求美方撤销避难申请，正式提出愿意回国自首，“无条件回国接受法律惩处”。

杨秀珠由最初“死也要死在美国”，到主动撤销“避难”申请，逃亡了13年。

8月美国移民法庭裁决同意杨秀珠撤销避难申请，并当庭判发遣返令。

逃亡中遭遇敲诈 美国当“包租婆”

深读（微信ID：shenduzhongguo）搜索公开报道发现，2003年4月20日，当时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠出逃，已查清涉案金额达2.5亿元。

杨秀珠的第一站是新加坡，一到新加坡就受到敲诈。亲友帮她买了前往美国的机票后，杨秀珠迅速离开了新加坡。

杨秀珠通过亲戚在纽约利用赃款购买房产，当起了“包租婆”。但中国政府向全世界发出通缉令后，杨秀珠再次出逃，这次选择了荷兰。

逃到荷兰后，杨秀珠藏身鹿特丹市一个阴暗潮湿的地下室里。2005年5月荷兰警察将其拘捕，拒绝了杨秀珠的政治避难申请 。

2014年荷兰准备将她遣送中国前，她弃保并拿着一本假护照潜逃到加拿大，再以假护照坐火车进入美国。

中国通过双边执法合作联络小组向美方提供了相关信息，美国方面2014年将她拘押，后来她被关押在美国最大的私人监狱──德州休斯顿移民监狱，该监狱是跟美国移民局签约的以遣送为主要功能的拘留所。

中美执法合作小组 是中国首个双边执法合作机构

2016年9月18日，中美两国司法执法和外交等部门密切合作，将潜逃美国14年的贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军强制遣返回中国。这是美国首次向中国遣返公开曝光的“百名红通人员”。

杨进军是杨秀珠胞弟，姐弟两人因双双被列为“百名红色通缉人员”而备受社会关注。至此，杨家3名腐败分子浮出水面，还有一名是杨秀珠另一胞弟、温州铁路房地产开发公司原副总经理杨光荣（已判刑）。

11月15日，外交部发言人耿爽在例行记者会上披露了中美就杨秀珠等追逃个案合作的情况。他提到，中美执法合作是两国关系的重要组成部分。

中美执法合作联合联络小组（JLG）是根据1997年两国元首共同发表的《中美联合声明》于1998年正式设立，是中国与外国建立的第一个双边执法合作机制。

JLG是由中国外交部和美国国务院牵头、各执法部门参加的跨部门综合协调机制，中方共同团长分别为外交部条法司司长、公安部国际合作局和监察部国际合作局负责人，美方共同团长分别为国务院助卿、司法部助卿帮办和国土安全部助理部长。JLG每年召开一次会议，轮流在中国和美国举行。

中美以该机制为平台，就杨秀珠、黄玉荣、王国强、杨进军、邝婉芳等重点追逃个案开展密切合作，取得重大成果和进展。双方还在打击知识产权犯罪、网络犯罪、毒品犯罪等领域开展了大量务实合作。

JLG第14次全会将于本月21-22日在北京举行，美国国务院助理国务卿布朗菲尔德将出席。会议将回顾第13次会议以来的执法合作情况，就双方关注的问题交换意见，并规划下一步合作重点。

杨秀珠是否会被判处终身监禁？

G20反腐败追逃追赃研究中心研究员、中国刑法学研究会副秘书长彭新林对深读（微信ID：shenduzhongguo）称， 终身监禁是刑法修正案（九）新增加的内容，适用终身监禁的前提是被告人获死刑缓期两年执行，根据犯罪情节等情况适用。

最高人民法院曾就终身监禁条款做过解释，司法机关在审判案件时，对于极少数罪行特别严重、依法应当适用死刑立即执行的犯罪分子，坚决判处死刑立即执行。

但是，对于符合死刑立即执行条件，但同时具有法定从宽处罚情节，不是必须立即执行的，可以依法判处死刑缓期二年执行。

死缓是附条件的不执行死刑，即在二年缓期执行期间没有故意犯罪的，依据刑法减为无期徒刑、有期徒刑。

终身监禁是介于死刑立即执行与一般死缓之间的一种执行措施，但又比一般死缓更为严厉。这样的规定实际上是将终身监禁作为贪污受贿罪的死刑替代措施看待。

彭新林称，按照刑法从旧兼从轻原则以及最高院对刑（九）终身监禁适用的司法解释规定，对于刑（九）出台前实施的贪腐行为，如果按照当时的法律规定不应被判处死刑的，那么在刑（九）出台后，是不会判处其终身监禁的。

此外，按照我国刑法规定，对于投案自首并主动退缴赃款的，将会给予从宽处罚。

对“红通”归案人员的审判有何不同？

深读（微信ID：shenduzhongguo）统计发现，目前百名“红通”人员已归案37人，其中2015年18名落网红通人员中，有7人是投案自首，而2016年至少有13人是投案自首。因此，自首归案者超过一半以上。

目前，37名归案红通人员还没有一人落判。对于这些人员的审判会有什么不同吗？

彭新林对深读（微信ID：shenduzhongguo）解释，“红通”人员归案后，即进入正常的司法程序，检察机关会对他们涉嫌的贪腐犯罪立案调查并收集相关证据，会有一定的周期。待检察机关公诉后，法院会依法作出判决。

对于“红通”人员的审判同样会依照我国法律。

对于逃亡境外的涉案人员，当他们归案后，对他们的处理还涉及国际间反腐败合作惯例、及国际法基本原则的遵循问题。

杨秀珠案是中美反腐败合作标志性的结果，对于她的依法处理，将有利于更好地开展海外追逃追赃工作。

“不患无位，患所以立。”这话是孔夫子说的，意思是，不要担心没有自己的位置，要担心的是，自己到底凭什么立足于世。

在奥巴马就职的前六个月里，就有超过1000名新联邦雇员获得了任命，真可谓是“一朝天子一朝臣”了。

当年送走安书记的时候，不少人都说松了一口气，总算把这位“大爷”盼走了，因为很多人都挨过他的批评，有些还是当众不留情面的骂。而马书记离任时，很多人还有点舍不得，觉得调走的是一位“好领导”。

原标题：台军再曝丑闻 女兵与已婚军官搞婚外情并插手军务

海外网9月11日电 台军近日再曝丑闻，台湾海军陆战队99旅卫生连曝出“不伦恋”，有已婚男性连长与女上士婚外情，女上士更被指插手连队任务分派，引发全连官兵不满。台海军司令部周一（11日）上午表示，经调查后已将涉事的连长和女上士调离现职。

据台媒消息，台军陆战队99旅卫生连一名王姓已婚连长自去年底开始与张姓已婚上士发展婚外情。到今年初，张女更被指仗着与王男的关系“干政”，很多连上的任务分派都变成张女说了算，事件引发连上官兵反弹。王妻得知丈夫有外遇后，也向台军反映。

台已婚士官劈腿两女遭调查后自杀

其实，台军屡遭丑闻缠身。据海外网早前报道，前几天，台湾海军一名负责募兵业务的已婚士官，疑似利用职务之便劈腿两女，遭到军方调查，没想到现在却传出该名士官在家中轻生，送医后仍不治身亡。

岛内绿营媒体7日报道称，台海军舰队指挥部邱姓士官在招募志愿役时，同时劈腿两名有意加入海军的女性，后来因两女在新训中心报到时互相认识，惊觉男友皆为邱男，遂向高层检举，军方对此展开调查。

爆料者称，邱姓男子在募兵时还为两人规划军旅生涯，让他们在军中能继续在一起，巧合的是，两女同在8月赴新训中心入伍，还被编制在同一连同一班，事件才曝光。

但正当海军舰指部准备派人调查此案时，邱姓男子于8月31日在高雄凤山租屋处喝农药自杀，经送医急救后，仍在9月2日不治。

台军丑闻频出，民进党“立委”林俊宪曾忍不住在社交网站发文讽刺，“台军一直是‘狂新闻’的主力，上榜次数已经超过张惠妹和江蕙之于金曲奖了，这已不是闹剧，根本就是悲剧”。

蔡英文男女侍卫曝“不伦恋”

这两天岛内丑闻频出，9月6日，蔡英文办公室才曝出性丑闻。

据台媒报道，负责蔡英文安保的侍卫室传出“不伦恋”。蔡英文办公室发言人林鹤明称，据查，女方数月前已因职务疏忽遭惩处调职，若相关人员有违反军誉风纪情况，相信会从严查处。

据台湾《今日新闻》消息，44岁陈姓女侍卫官，不顾已婚身分及同事眼光，和38岁的谢姓男侍卫官在外过夜，甚至共筑爱巢，大谈不伦恋。事发后，长官悄悄将陈女调离蔡英文办公室，谢男则继续留在侍卫室。

报道称，陈女个性活泼外向、人缘极佳。陈女共经历过两段婚姻，目前丈夫为“台陆军司令部少将”，并和前、现任先生各育有1名子女。有知情人士爆料，陈女不顾已婚身分和谢男搞暧昧，更高调在同事面前手牵手在一起，甚至不顾军中伦理与规定，刻意提拔谢男。

对于2人的“不伦恋”，高层长官也都看在眼里，她却回应称“朋友之间牵手，有什么大不了的吗？”陈女和谢男除了公开牵手外，也被目击自8月中旬开始，陈女常常有家不归，和谢男共筑爱巢。对此，陈女强调自己已经结婚，“一直有人说我们过从甚密，但我和谢年龄差很远，不可能”，并称房子是她亲戚家的，进出是为了拿东西而非住在那里，而谢男也只是去帮忙种草罢了。另外，谢男也否认和陈女有暧昧，称和陈女是学姐学弟关系。

号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是XX你就坚持60秒！

来源：环球网

去过日本的国人应该会注意到，读懂一部分日语并不难，因为经常会出现各种各样的汉字。

之前，日本一个学生做过一项街头实验，让日本民众用日语里的汉文组个句子互相交流，结果发现，大家基本上都能做到互相理解

可见汉字在日语里有多常见。。。。。。

最近，环环（ID：huanqiu-com）在日本各大论坛上，都看到了一个关于汉字的话题，但一些日本人看后却有点蜜汁尴尬：

号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是XX你就坚持60秒！

原标题： 白银连环杀人案即将宣判，公诉人建议判处高承勇死刑

3月26日，甘肃省白银市中级人民法院在其官方微博@白银市中院 发布了白银连环杀人案宣判的公告：

甘肃省白银市中级人民法院

公告

本院定于2018年3月30日10时，在本院一楼大审判法庭公开宣判被告人高承勇抢劫、故意杀人、强奸、侮辱尸体一案。

特此公告

二〇一八年三月二十六日

新闻回顾

●1988年至2002年，犯罪嫌疑人在甘肃省白银市及内蒙古包头市连续强奸残杀女性11人，作案跨度14年，侦破跨度28年，被称为“世纪悬案”。

●经过调查取证再调查再取证大量艰难繁琐漫长的工作，新科技DNA的比对结果为案件侦破打开了突破口。

●2016年8月26日，52岁的犯罪嫌疑人高承勇落网，意味着该案告破。

●2016年11月24日高承勇已被移送起诉。

●2017年7月18日白银市连环杀人案在白银市中院开庭审理。

公诉意见书建议判处高承勇死刑！

揭秘“白银案”公诉团队

2017年7月20日下午，记者专访了该案公诉人、白银市检察院副检察长王护民，他对记者讲述了庭审前后的一些细节与感受。

公诉意见书建议判处高承勇死刑

王护民回忆，7月18日上午9点，“白银案”正式开庭。庄严的国徽下，审判长、审判员、国家公诉人、律师、诉讼代理人依次就位。留着平头、手戴镣铐、上身穿白条纹T恤衫、下身穿灰白色运动裤、脚蹬黑色平底布鞋的高承勇，头发花白，面无表情地端坐在法庭中央被告人席位上。在高承勇身前身后，坐着4名法警。

庭审按照《刑事诉讼法》的规定依法进行，首先由公诉人宣读起诉书，发表公诉词，随后进行法庭调查，出示证据，在法庭调查之后，进行法庭辩论，最后审理附带民事诉讼部分。

公诉人在法庭上强调：“白银案”是新中国成立以来国内影响最为重大的命案之一，犯罪嫌疑人手段极其残忍、性质极其恶劣，社会危害极其巨大，犯罪后果极其严重。

公诉人认为，被告人高承勇用事先准备的弹簧刀、绳子、布兜等工具，杀害11名无辜女性，并以暴力手段强奸妇女、劫取财物、侮辱及故意毁坏尸体，造成严重后果，依法应当以故意杀人罪、强奸罪、抢劫罪、侮辱尸体罪数罪并罚，考虑其犯罪情节、手段以及造成的严重后果，公诉人建议判处被告人高承勇死刑，并剥夺政治权利终身。

“白银案”仅案件审结报告就长达120余页

王护民说，白银市检察院对此案的公诉工作高度重视，指派了公诉处副处长李向文、检察官贾桐、兰俊君担任公诉人出庭支持公诉。

王护民介绍，开庭前，根据刑事诉讼程序，“白银案”审判人员召开了一次庭前会议，召集了11名被害人家属及其诉讼代理人，沟通附带民事诉讼事宜，该次庭前会议，白银市检察院出庭公诉的几名检察官也参加了。此外，白银市检察院公诉处也开了三次会议，进一步做好相关的出庭工作。

王护民表示，在庭审阶段，检察官要在有限时间内完成指控、举证、辩论等工作，这对公诉人素质提出极高的要求。由于该案历史久远、被害人众多、案情复杂，从4月24日提起公诉起，一直到开庭，白银市检察院忙碌准备了近3个月时间，仅案件审结报告就长达120余页、6万余字，询问提纲80余页、4万余字，举证质证提纲120余页、6万余字，PPT近千张。

足以形成完整的证据链条

“证据会说话。”对于庭审结果，王护民很有信心。王护民介绍，在法庭调查阶段，公诉人出示了证人证言、鉴定结论、勘查笔录、物证、书证、视听资料等在案证据，所有证据均来源合法，与案件具备关联性，经当庭质证，均具有证明能力，且各证据间能够相互印证，能够形成完整的证据链条，足以证明被告人高承勇的犯罪事实。

庭审调查阶段，公诉人采用多媒体示证系统进行示证，示证环环相扣、条块清晰；同时借助了谷歌地图、实景照片还原案发现场，细节再现被害人遇害过程，以直观生动的方式模拟还原案件全过程，整个过程缜密流畅。庭审时，负责此项工作的公诉人展示了以11起案件的主要论据材料制作而成的PPT，当着高承勇、辩护律师、被害人家属的面，非常直观。

王护民认为，正是因为前期细致、扎实、专业的工作，在两天的庭审中，被告人高承勇对公诉人指控的事实没有异议，对故意杀人罪、强奸罪、抢劫罪、侮辱尸体罪等4项罪名全部认罪。

王护民强调，检察机关在依法惩治犯罪的同时，还要保障被告人的诉讼权利，这是检察机关参与刑事诉讼活动的基本原则。作为该案的公诉人，既要以惩凶除恶为己任，更要体现法治的精神。

法庭辩论阶段，公诉人围绕辩护律师提出的辩护意见进行了答辩，充分发表了意见。公诉人扎实细致的工作和有理有据的辩论，也得到合议庭的认可。

法庭上，高承勇的态度发生了一些变化

采访中，王护民还介绍了法庭上高承勇的一些变化。事实上，随着法庭调查的深入，现场的气氛也越发凝重。许多年前的那一幕幕血腥残忍的画面重新浮现在人们的面前的时候，令人窒息。当被害人的尸检照片、作案现场照片、大量证人证言以及高承勇在公安机的供述一一展现时，旁听席上，被害人家属在抽泣，甚至有人情绪崩溃，试图击打高承勇。高承勇本人的情绪、态度也从庭审第二天开始出现了一些明显的变化，他没有了往日的镇静、冷漠，不但当庭承认自己所犯罪行，而且言辞恳切，在庭审结束后，甚至展现出少有的一面，变得善谈起来。

王护民分析，庭审的过程，对高承勇的心理应该也是一种压抑情绪释放的过程，他背负那些罪恶近30年，可想而知，并不轻松。

通过庭审，王护民感觉，高承勇虽然罪不可赦，但并没有完全丧失人性。高承勇在大量证据面前，承认了自己的罪恶和错误。在最后陈述中，高承勇还站出来给被害人家属鞠躬道歉，表示愿意捐献身体器管，赔偿受害人家属，能赔多少算多少。

王护民透露，直到庭审结束，他本人对高承勇为何从一个受过高中教育的普通农民变成一个杀人不眨眼的恶魔都很是困惑。因此，庭审结束后，王护民特意走上前，跟高承勇交谈了10多分钟。

王护民：你最初的犯罪动机是什么？

高承勇：当初是因为贫穷，想找点钱。找钱时被人发现，就杀了人。

王护民：为什么犯下那么多案子？

高承勇：有了第一起就有了第二起，后来就失去控制了，不但不害怕，反倒有点欲罢不能了。再后来就纯粹杀人奸淫取乐，享受这个过程了。

王护民：为什么杀害的都是普通家庭女性？

高承勇：我的身份所能接触的，也就是基层普通家庭的女性。

王护民：为什么后来终止犯罪了？

高承勇：一是因为岁数大了，没有那么多的冲动了；二是因为体力不行了，控制被害人越来越吃力；三是，因为自己俩孩子都在白银生活、学习，不想因为自己影响他们。

王护民：想起以前的事，后悔过吗？

高承勇：岁数大了以后，想起以前的事，知道错了，后悔过。但是，后悔也不解决问题了。

王护民：你对今天的庭审有没有意见？

高承勇：没意见，我认罪，对指控心服口服。

来源：@白银市中院、兰州晨报微信、“方圆”微信公众号

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河北雄安新区规划纲要

中共河北省委

河北省人民政府

2018年4月

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

——习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

目录

前言

第一章 总体要求

第一节 设立背景

第二节 新区概况

第三节 指导思想

第四节 发展定位

第五节 建设目标

第二章 构建科学合理空间布局

第一节 国土空间格局

第二节 城乡空间布局

第三节 起步区空间布局

第三章 塑造新时代城市风貌

第一节 总体城市设计

第二节 城市风貌特色

第三节 历史文化保护

第四章 打造优美自然生态环境

第一节 实施白洋淀生态修复

第二节 加强生态环境建设

第三节 开展环境综合治理

第五章 发展高端高新产业

第一节 承接北京非首都功能疏解

第二节 明确产业发展重点

第三节 打造全球创新高地

第四节 完善产业空间布局

第六章 提供优质共享公共服务

第一节 布局优质公共服务设施

第二节 提升公共服务水平

第三节 建立新型住房保障体系

第七章 构建快捷高效交通网

第一节 完善区域综合交通网络

第二节 构建新区便捷交通体系

第三节 打造绿色智能交通系统

第八章 建设绿色智慧新城

第一节 坚持绿色低碳发展

第二节 构建绿色市政基础设施体系

第三节 合理开发利用地下空间

第四节 同步建设数字城市

第九章 构筑现代化城市安全体系

第一节 构建城市安全和应急防灾体系

第二节 保障新区水安全

第三节 增强城市抗震能力

第四节 保障新区能源供应安全

第十章 保障规划有序有效实施

第一节 完善规划体系

第二节 建立规划实施制度机制

第三节 创新体制机制与政策

第四节 强化区域协同发展

附表：新区规划主要指标

附图

前言

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血，2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并作出重要指示，为雄安新区规划建设指明了方向。

在党中央坚强领导下，河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎，建设高水平社会主义现代化城市，借鉴国际成功经验，汇聚全球顶尖人才，集思广益、深入论证，编制雄安新区规划。

2018年2月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。李克强总理主持召开国务院常务会议，审议雄安新区规划并提出明确要求。京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作。按照党中央要求，进一步修改完善形成了《河北雄安新区规划纲要》。

本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年，并展望本世纪中叶发展远景。

第一章 总体要求

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，科学作出了设立雄安新区的重大决策部署，明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障，为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。

第一节 设立背景

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局，运用大历史观，以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当，提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。习近平总书记指出，考虑在河北比较适合的地方规划建设一个适当规模的新城，集中承接北京非首都功能，采用现代信息、环保技术，建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市。在京津冀协同发展领导小组的直接领导下，经过反复论证、多方比选，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。

规划建设雄安新区意义重大、影响深远。中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一个阶段要有一个阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京发展新的两翼，共同承担起解决北京“大城市病”的历史重任，有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式；培育建设现代化经济体系的新引擎，与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平，有利于形成新的区域增长极；建设高水平社会主义现代化城市，有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，加快构建京津冀世界级城市群；创造“雄安质量”，有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。

第二节 新区概况

雄安新区地处北京、天津、保定腹地，距北京、天津均为105公里，距石家庄155公里，距保定30公里，距北京新机场55公里，区位优势明显，交通便捷通畅，地质条件稳定，生态环境优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。选择特定区域作为起步区先行开发，在起步区划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”，打造推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，建设高水平社会主义现代化城市。

第四节 发展定位

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

绿色生态宜居新城区。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，充分体现生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理确定新区建设规模，完善生态功能，统筹绿色廊道和景观建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。

创新驱动发展引领区。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源，发展高端高新产业，推动产学研深度融合，建设创新发展引领区和综合改革试验区，布局一批国家级创新平台，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台，建设现代化经济体系。

协调发展示范区。坚持把协调作为高质量发展的内生特点，通过集中承接北京非首都功能疏解，有效缓解北京“大城市病”，发挥对河北省乃至京津冀地区的辐射带动作用，推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调发展，提升区域公共服务整体水平，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区，为建设京津冀世界级城市群提供支撑。

开放发展先行区。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，顺应经济全球化潮流，积极融入“一带一路”建设，加快政府职能转变，促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系；主动服务北京国际交往中心功能，培育区域开放合作竞争新优势，加强与京津、境内其他区域及港澳台地区的合作交流，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。

第五节 建设目标

到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备，高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，白洋淀生态环境根本改善。有效承接北京非首都功能，对外开放水平和国际影响力不断提高，实现城市治理能力和社会管理现代化，“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。

到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际领先水平，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史上的典范城市，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

第二章 构建科学合理空间布局

坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构，布局疏密有度、水城共融的城市空间。

第一节 国土空间格局

坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以承接北京非首都功能疏解为重点，科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。

坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理，强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护，确保新区生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%。

严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设，不断优化城乡用地结构，严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里。

划定规划控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划，实现多规合一。

严守生态保护红线。先期划定以白洋淀核心区为主的生态保护红线，远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。

严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右，其中永久基本农田占10%。落实永久基本农田保护目标任务，加快数据库建设和信息化管理，实行全面监测。结合土地整治措施，加大高标准农田建设力度，确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。

严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界，实行战略留白，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

第二节 城乡空间布局

综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。

“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。

美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分，实施乡村振兴战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，构建一体化、网络化的城乡体系。保持自然风光、田园风貌，突出历史记忆、地域特色，规划建设特色村落，充分利用清洁能源，建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。

第三节 起步区空间布局

顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，科学布局城市建设组团，形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，各组团功能相对完整，空间疏密有度，组团之间由绿廊、水系和湿地隔离；“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀，结合海绵城市建设，营造湿地与城市和谐共融的特色景观；“南淀”即南部临淀区域，通过对安新县城和淀边村镇改造提升和减量发展，严控临淀建设，利用白洋淀生态资源和燕南长城遗址文化资源，塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。

先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区，面积20-30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用；加强生态环境建设，打造韧性安全的城市基础设施，精心塑造城市特色，形成宜居宜业现代化城市风貌。

第三章 塑造新时代城市风貌

坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，彰显地域文化特色；加强城市设计，塑造城市特色，保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。

第一节 总体城市设计

统筹各类空间资源，整合生态人文要素，依托白洋淀清新优美的生态环境，利用城镇周边开阔自然的田野风光，随形就势，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，展现新时代城市形象。

起步区城市设计。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空间结构设计，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念，构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照传承历史、开创未来的设计理念，塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团；利用水文地貌和历史文化，塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿；保留农耕记忆、营造花海景观，形成三季有花、四季有绿的都市田园风光；大规模植树造林，形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态；开展白洋淀生态环境修复，展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观，实现城淀共生共荣。

规划设计城市轴线。南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡；东西轴线利用交通廊道串联城市组团，集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。

塑造城市天际线。传承中华文化基因，充分体现对称、天人合一、街坊等中华营城理念，广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，形成独具特色的城市空间形态。严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙；根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。精心设计建筑顶部，优化美化建筑第五立面，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。

启动区城市设计。充分利用区位条件，以淀泊景观为依托规划设计启动区空间布局，形成城淀相望的格局。通过轴带空间设计，实现启动区核心功能与景观环境的有机融合。组团外构建生态湿地网络，组团内串联景观水体，形成内外相连、城水相依的特色景观。注重园林绿化的文化内涵和景观效果，构建城市公园与游憩绿地，实现城中有园、园中有城。

第二节 城市风貌特色

塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。城市空间格局秩序规整、灵动自然，体现中华风范；环境景观城景应和、蓝绿交织，凸显淀泊风光；建筑设计古今融合、中西合璧、多元包容，展示创新风尚。

打造中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。传承中华建筑文化基因，吸收世界优秀建筑设计理念和手法，坚持开放、包容、创新、面向未来，形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计，塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华，既有古典神韵又具现代气息，融于自然、端正大气的优秀建筑，营造多样化、有活力的城市空间环境。

因地制宜设计丰富多样的环境景观。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑，打造城市空间景观廊道和景观节点体系；利用城市森林、组团隔离带，营造大尺度绿色空间；依托白洋淀、重要水系、湿地，塑造滨水活动空间，丰富亲水活动类型；保留有价值历史遗存，推广种植乡土植物，形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置，再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。

营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。提高公共空间覆盖率、连续性，注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合，实现5分钟步行可达；注重街区、邻里空间设计，形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境；注重人性化、艺术化设计，提升城市空间品质与文化品位，打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。

第三节 历史文化保护

保护与合理利用文物古迹。严格保护省级以上文物保护单位、红色文化以及其他重要文物遗存，重点保护和利用南阳遗址、宋辽边关地道、燕南长城遗址等代表性历史遗存。结合历史遗存保护，建设考古遗址公园、遗址博物馆、陈列馆。

保护与发展历史古城、传统村镇。将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合，保护传统村镇内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段，传承与展示水乡生产习俗和民俗文化活动。

传承与弘扬优秀传统文化。弘扬以雁翎队为代表的红色革命文化，加强圈头村音乐会、安新芦苇画等非物质文化遗产的保护与传承；发掘与保护老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化。开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及，引导公众自觉保护与传承历史文化。

第四章 打造优美自然生态环境

践行生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹城水林田淀系统治理，做好白洋淀生态环境保护，恢复“华北之肾”功能；大规模植树造林，开展国土绿化，构建宁静、和谐、美丽的自然环境；推动区域流域协同治理，全面提升生态环境质量，建成新时代的生态文明典范城市。

第一节 实施白洋淀生态修复

恢复淀泊水面。实施退耕还淀，淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制，统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源，合理调控淀泊生态水文过程，使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。建设水系连通工程，联合调度安格庄、西大洋、王快、龙门等上游水库水量，恢复淀泊水动力过程。

实现水质达标。优化流域产业结构，加强水环境治理，坚持流域“控源-截污-治河”系统治理，实施入淀河流水质目标管理，全面治理工业污染源，强化城镇、乡村污水收集处理，有效治理农业面源污染，打造良好河流生态环境，确保入淀河流水质达标。合理划定清淤范围，科学有序实施淀内生态清淤，消除内源污染，修复水体底部水生动物栖息生态环境，提升淀泊水环境质量，将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类。

开展生态修复。利用自然本底优势，结合生态清淤，优化淀区生态格局，对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控，修复多元生境，展现白洋淀荷塘苇海自然景观。实施生态过程调控，恢复退化区域的原生水生植被，促进水生动物土著种增殖和种类增加，恢复和保护鸟类栖息地，提高生物多样性，优化生态系统结构，增强白洋淀生态自我修复能力。

远景规划建设白洋淀国家公园。完善生物资源保护策略，保护淀区独特的自然生境和景观，保持淀区湿地生态系统完整性，努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地。

创新生态环境管理。优化完善白洋淀及上游生态环境管理机制，加强生态空间管控体系建设，实施智能生态管控，全面建成与生态文明发展要求相适应的生态环境管理模式。

第二节 加强生态环境建设

构建新区生态安全格局。规划建设“一淀、三带、九片、多廊”，形成林城相融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复，恢复“华北之肾”功能；“三带”即建设环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带，优化城淀之间、组团之间和新区与周边区域之间的生态空间结构；“九片”即在城市组团间和重要生态涵养区建设九片大型森林斑块，增强碳汇能力和生物多样性保护功能；“多廊”即沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用。

开展大规模植树造林。采用近自然绿化及多种混交方式，突出乡土树种和地方特色，在新区绿化带及生态廊道建设生态防护林和景观生态林，形成平原林网体系，实现生态空间的互联互通。开展大规模国土绿化行动，将新区森林覆盖率由现状的11%提高到40%。

塑造高品质城区生态环境。建设城市通风廊道，构造城淀局地气流微循环系统，将白洋淀凉爽空气输送到城市中心。构建由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系，实现森林环城、湿地入城，3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化，绿化覆盖率达到50%。

提升区域生态安全保障。构建衔接“太行山脉-渤海湾”和“京南生态绿楔-拒马河-白洋淀”生态廊道，形成连山通海、南北交融的区域生态安全格局。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量。

第三节 开展环境综合治理

推动区域环境协同治理。新区及周边和上游地区协同制定产业政策，实行负面清单制度，依法关停、严禁新建高污染、高耗能企业和项目。提升传统产业的清洁生产、节能减排和资源综合利用水平，加强生态保护和环境整治，强化综合监管。集中清理整治散乱污企业、农村生活垃圾和工业固体废弃物。开展地下水环境调查评估，全面开展渗坑、排污沟渠综合整治。

改善大气环境质量。优化能源消费结构，终端能源消费全部为清洁能源。严格控制移动源污染，实行国内最严格的机动车排放标准，严格监管非道路移动源；巩固农村清洁取暖工程效果，实现新区散煤“清零”；构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。根据区域大气传输影响规律，在石家庄-保定-北京大气传输带上，系统治理区域大气环境。

严守土壤环境安全底线。落实土壤污染防治行动计划，推进固体废物堆存场所排查整治，加强污染源防控、检测、治理，确保土壤环境安全。

第五章 发展高端高新产业

瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，推进军民深度融合发展，加快改造传统产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

第一节 承接北京非首都功能疏解

明确承接重点。在高等学校和科研机构方面，重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等，承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面，重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心，加强与国内知名医学研究机构合作。在金融机构方面，承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面，重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技术产业方面，重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。

营造承接环境。打造一流硬件设施环境，有序推进基础设施建设，完善配套条件，推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境，率先建设一批高水平的幼儿园、中小学、医院等公共服务设施，提供租购并举的多元化住房保障，有效吸引北京人口转移。打造便民高效政务服务环境，建立新区政务服务平台，简化审批程序和环节，提供一站式服务。打造创新开放政策环境，在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，制定实施一揽子政策措施，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

第二节 明确产业发展重点

新一代信息技术产业。围绕建设数字城市，重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业。近期依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局，培育带动相关产业快速发展。发展物联网产业，推进智能感知芯片、智能传感器和感知终端研发及产业化。搭建国家新一代人工智能开放创新平台，重点实现无人系统智能技术的突破，建设开放式智能网联车示范区，支撑无人系统应用和产业发展。打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系。推动信息安全技术研发应用，发展规模化自主可控的网络空间安全产业。超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。

现代生命科学和生物技术产业。率先发展脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术，培育生物医药和高性能医疗器械产业，加强重大疾病新药创制。实施生物技术药物产业化示范工程、医疗器械创新发展工程、健康大数据与健康服务推广工程，建设世界一流的生物技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地。

新材料产业。聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医疗、高效储能等产业发展对新材料的重大需求，在新型能源材料、高技术信息材料、生物医学材料、生物基材料等领域开展应用基础研究和产业化，突破产业化制备瓶颈，培育新区产业发展新增长点。

高端现代服务业。接轨国际，发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等现代服务业，促进制造业和服务业深度融合。集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态，依法合规推进金融创新，推广应用先进金融科技。围绕创新链构建服务链，发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等科技服务业，建设国家质量基础设施研究基地。发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业，建设具有国际水准的总部商务基地。发展创意设计、高端影视等文化产业，打造国际文化交流重要基地。发展国际仲裁、律师事务所等法律服务业。

绿色生态农业。建设国家农业科技创新中心，发展以生物育种为主体的现代生物科技农业，推动苗木、花卉的育种和栽培研发，建设现代农业设施园区。融入科技、人文等元素，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，建设一二三产业融合发展示范区。

对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

第三节 打造全球创新高地

搭建国际一流的科技创新平台。按照国家科技创新基地总体部署，积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台，努力打造全球创新资源聚集地。围绕集聚高端创新要素，加强与国内外知名教育科研机构及企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推动建设一批未来产业研究院。

建设国际一流的科技教育基础设施。加强重大科技基础设施建设，实施一批国家科教创新工程，集中资源建设若干“人无我有、人有我优”的开放型重大科研设施、科技创新平台，布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新支撑平台，全面提高创新支撑能力。建设世界一流研究型大学，培育一批优势学科，建设一批特色学院和高精尖研究中心；发挥高校在科技创新体系中的作用，集聚人才、学科、资源和平台优势，与科研院所、企业等合作，面向国家重大战略需求，打造知识溢出效应明显的大学园区；按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求，建设具有国际先进水平的现代职业教育体系；整合各类科教资源，集中力量打造国际人才培训基地，为创新发展提供源头支撑。

构建国际一流的创新服务体系。创新国际科技合作模式，打造国际科技创新合作试验区，率先开展相关政策和机制试点。举办多层次多领域学术交流活动，搭建国际科技合作交流平台。发挥创新型领军企业引领作用，面向产业链上下游中小企业，构建线上线下融合的创新支撑服务体系。加快培育科技型中小企业，构建全链条孵化服务体系。加强知识产权保护及综合运用，形成产权创造、保护、交易、运用及管理的良性循环。

第四节 完善产业空间布局

坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则，采取集中与分散相结合的方式，推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协同发展的产业格局。

起步区。构建一流的承接平台、基础设施、公共服务，重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能，重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地，建设国家医疗中心。

五个外围组团。与起步区分工协作，按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业，以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。

周边特色小城镇。因镇制宜，有序承接北京非首都功能疏解，布局形成各具特色的产业发展格局。北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。

第六章 提供优质共享公共服务

坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，构建多元化的住房保障体系，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

第一节 布局优质公共服务设施

构建城市基本公共服务设施网络。建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区，主要承担国际交往功能，承办国内大型活动，承接北京区域性公共服务功能疏解；组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，主要承担城市综合服务功能，提供全方位、全时段的综合服务；社区级公共服务设施布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。

构建社区、邻里、街坊三级生活圈。社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，形成15分钟生活圈。邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施，形成10分钟生活圈。街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施，形成5分钟生活圈。

构建城乡一体化公共服务设施。城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施。特色小城镇参照城市社区标准，配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等公共服务设施，提高优质公共服务覆盖率，构建乡镇基础生活圈。美丽乡村配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。大幅提高村镇公共交通服务水平，实现校车、公交等多种方式的绿色便捷出行。

第二节 提升公共服务水平

优先发展现代化教育。按照常住人口规模合理均衡配置教育资源，布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育，实现全覆盖。引进优质基础教育资源，创新办学模式，创建一批高水平的幼儿园、中小学校，培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校。支持“双一流”建设高校在新区办学，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学，统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源，构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。统筹利用国内外教育资源，开展与国际高端职业教育机构的深度合作，规划建设新区职业院校，建设集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。

高标准配置医疗卫生资源。引进京津及国内外优质医疗资源，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体；加快应急救援、全科、儿科、妇产科等领域建设，建设国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院；全面打造15分钟基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率100%；加快新区全民健康信息平台建设，大力发展智能医疗，建设健康医疗大数据应用中心，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。

建立完备的公共文化服务体系。围绕建设多层次公共文化服务设施，在数字网络环境下，高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等，在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心。统筹文化要素资源，合理布局文化产业，促进文化产业高质量发展，推动公共文化服务与文化产业融合发展。

构建完善的全民健身体系。建设体育健身设施网络，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。开展全民健身活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展；积极承接京津丰富的赛事资源，引进国内外高端体育赛事，形成高水平、品牌化、持续性的系列赛事；充分发挥新区优势，大力发展健身休闲产业；以信息网络为技术支撑，努力创建智能型公共体育服务体系。

提升社会保障基本服务水平。以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，创新社会保障服务体系，建立健全社会保障基本制度，完善服务项目，提高服务标准，加大投入力度。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务，统筹考虑养老服务设施配置，建立健全未成年人关爱保护体系和殡葬公共服务体系。建立劳动就业服务制度，提供多层次公共就业服务，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节 建立新型住房保障体系

优化居住空间布局。统筹居住和就业，促进职住均衡。在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边，优先安排住宅用地；在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区，布局混合性居住空间，实现合理公交通勤圈内的职住均衡。

改革创新住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制。探索房地产金融产品创新。

第七章 构建快捷高效交通网

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络；完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网；坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

第一节 完善区域综合交通网络

优化高速铁路网。构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线，“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段，实现新区高效融入“轨道上的京津冀”，20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。

完善高速公路网。构建“四纵三横”区域高速公路网。“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速（含新机场北线高速支线）、新机场至德州高速，“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速，实现新区60分钟到北京、天津，90分钟到石家庄。加强新区与天津港、黄骅港交通联系，畅通新区出海通道。

提升航空服务水平。依托高速铁路、高速公路网络，加强新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系。

合理布局综合交通枢纽。依托高铁、城际站，强化路网对接和多种交通方式衔接，构建综合交通枢纽，形成“两主两辅”枢纽格局。“两主”为雄安高铁站、城际站，高铁站枢纽布局在昝岗组团，依托国家高铁网，便捷联系全国；城际站枢纽布局在启动区，站城一体，实现与京津冀核心城市直连直通。“两辅”为白洋淀站、白沟站，依托既有线路，服务新区北部外围组团，兼顾货运物流。

第二节 构建新区便捷交通体系

规划建设运行高效的城市轨道交通。按照网络化、多模式、集约型的原则，以起步区和外围组团为主体布局轨道交通网络，实现起步区与外围组团、城镇的便捷联系。根据新区建设步骤和人口规模、交通出行需求，有序建设轨道交通，对地铁作规划空间预留。加强规划控制并预留市域、区域轨道交通通道走廊空间。规划中低运量轨道交通系统，衔接大运量轨道交通。

构建功能完备的新区骨干道路网。外迁荣乌高速新区段，改造原线位为城市快速路，形成起步区与雄县、昝岗组团及保定市区之间的快速通道。外迁G230、G336、G106等公路，形成新区公路外环，分流过境交通。构建以起步区和雄县、昝岗组团为主体，外围组团和特色小城镇全覆盖、网络化布局的骨干道路网络，建设舒适宜人的环淀景观道路。

构建快速公交专用通道。因地制宜构建网络化、全覆盖、快速高效的公共交通专用通道，兼顾物流配送；充分利用智能交通技术和装备，提高公交系统效率，增强安全、便捷和舒适度，实现高品质、智能化的公共交通和物流配送服务。

科学规划路网密度。起步区外围布局交通性干道，内部按城市街道理念设计，提高路网密度，起步区路网密度达到10-15公里/平方公里，合理设计道路宽度。

构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络，由城市绿道串联各综合公园、社区公园，形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系。营造独立舒适的绿道环境，设置适宜骑行、步行的慢行系统，与机动车空间隔离，承载市民健身、休闲、娱乐功能。满足群众性文体活动和赛事需求，安排适宜慢行要求的各类设施。

打造集约智能共享的物流体系。构建由分拨中心、社区配送中心组成的两级城乡公共物流配送设施体系，分拨中心与对外交通枢纽一体布局，社区配送中心依托各城乡社区服务中心布局，服务新区生产生活物资及快件集散。

第三节 打造绿色智能交通系统

提高绿色交通和公共交通出行比例。构建“公交+自行车+步行”的出行模式，起步区绿色交通出行比例达到90%。加强交通与用地布局协调，推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式，在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施。提升公共交通系统覆盖的人口数量，起步区公共交通占机动化出行比例达到80%。

建立服务优质、形式多样的新型公交系统。新区布局“干线+普线”两级城乡公交网络，干线服务起步区与外围组团、城镇，普线连接外围组团与村镇的公交系统。起步区布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络，快线服务区内组团间出行，干线服务组团内出行，支线灵活设置线路、站点深入社区，实现地面地下协同调度、各类公交便捷换乘的高品质服务。

搭建智能交通体系框架。以数据流程整合为核心，适应不同应用场景，以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。

建设数字化智能交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”，基于智能驾驶汽车等新型载运工具，实现车车、车路智能协同，提供一体化智能交通服务。

示范应用共享化智能运载工具。推进智能驾驶运载工具的示范应用，发展需求响应型的定制化公共交通系统，智能生成线路，动态响应需求。探索建立智能驾驶和智能物流系统。

打造全局动态的交通管控系统。建立数据驱动的智能化协同管控系统，探索智能驾驶运载工具的联网联控，采用交叉口通行权智能分配，保障系统运行安全，提升系统运行效率。

第八章 建设绿色智慧新城

按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造优质绿色市政环境，加强综合地下管廊建设，同步规划建设数字城市，筑牢绿色智慧城市基础。

第一节 坚持绿色低碳发展

严格控制碳排放。优化能源结构，推进资源节约和循环利用，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，保护碳汇空间、提升碳汇能力。

确定用水总量和效率红线。按照以水定城、以水定人的要求，强化用水总量管理。实行最严格水资源管理制度，实施节约用水制度化管理，对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控，全面推进节水型社会建设。

建设海绵城市。尊重自然本底，构建河湖水系生态缓冲带，提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能，促进生态良性循环。综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施，实现中小降雨100%自然积存、净化，规划城市建设区雨水年径流总量控制率不低于85%。

推广绿色建筑。全面推动绿色建筑设计、施工和运行，开展节能住宅建设和改造。新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。

使用绿色建材。引导选用绿色建材，开发选用当地特色的自然建材、清洁生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。

第二节 构建绿色市政基础设施体系

建设集约高效的供水系统。划分城镇供水分区，各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用，实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。

完善雨污分流的雨水排除工程系统。加强城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，实现建成区雨水系统全覆盖。新建雨水系统全部实行雨水、污水分流制，逐步将容城、雄县、安新县城现有合流系统改造为分流制。

建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施。在特色小城镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。

完善保障有力的供电系统。增强区域电力供应，建设区域特高压供电网络。改造提升现有变电站，新建500千伏和220千伏变电站。积极引入风电、光电等可再生能源，作为新区电力供应的重要来源。新区供电可靠率达到99.999%。

建设安全可靠燃气供应系统。根据新区发展需要，以长输管道天然气为主要气源，LNG为调峰应急气源，新建若干门站、LNG储配站，形成多源多向、互联互通的新区燃气输配工程系统。

建设清洁环保的供热系统。科学利用地热资源，统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。

建设先进专业的垃圾处理系统。按照减量化、资源化、无害化的要求，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园，最终实现原生垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。

第三节 合理开发利用地下空间

有序利用地下空间。按照安全、高效、适度的原则，结合城市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间；协调各系统的空间布局，制定相互避让原则，明确各系统平面及竖向层次关系，实施分层管控及引导。

优先布局基础设施。在城市干路、高强度开发和管线密集地区，根据城市发展需要，建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。建设地下综合防灾设施，形成平灾结合、高效利用的地下综合防灾系统。

建立统筹协调机制。坚持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理，健全管理体制和运行机制，完善用地制度和权籍管理，推进地下空间管理信息化建设，保障地下空间有序利用。

第四节 同步建设数字城市

坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。

加强智能基础设施建设。与城市基础设施同步建设感知设施系统，形成集约化、多功能监测体系，打造城市全覆盖的数字化标识体系，构建城市物联网统一开放平台，实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布；打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络，构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网；搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应，打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，对城市全局实时分析，实现公共资源智能化配置。

构建全域智能化环境。推进数字化、智能化城市规划和建设，建立城市智能运行模式，建设智能能源、交通、物流系统等；构建城市智能治理体系，建设全程在线、高效便捷，精准监测、高效处置，主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管。建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的个人诚信体系。健全城市智能民生服务，搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统，打造以人为本、全时空服务的智能社区。

建立数据资产管理体系。构建透明的全量数据资源目录、大数据信用体系和数据资源开放共享管理体系。建设安全可信的网络环境，建立安全态势感知、监测、预警、溯源、处置网络系统，打造全时、全域、全程的网络安全态势感知决策体系，加强网络安全相关制度建设。

第九章 构筑现代化城市安全体系

牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，建设安全雄安。

第一节 构建城市安全和应急防灾体系

构筑城市安全运行体系。在新区水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的各领域，运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，抓住规划建设运营关键环节，超前布局、高质量建设、高效率管理，构建安全韧性的保障体系，为新区规划建设提供可靠支撑。

健全灾害预防体系。深化城市地震、气象、地质、生物等领域的灾害风险评估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隐患防控体系，加强监测预警。优化城市综合防灾布局，合理确定防灾分区。构建城乡覆盖、区域协同，陆、水、空、地下全方位消防系统，加强“智慧消防”建设，城乡消防安全达到国际先进水平。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。

构建城市公共安全体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强城乡公共卫生设施建设和制度建设。开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，严防生物灾害与疫病疫情发生。高标准建设智能化社会治安防控体系，加强治安协同防控，提升应对突发公共事件的能力。加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障，建立城市智能信息容灾备份系统。落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。

健全综合应急体系。按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，完善应急指挥救援系统，建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享机制。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等旷地及地下空间，布局建设合理的避难场所及避难通道，形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。以干线公路网、城市干道网为主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统；加强救灾物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。严格相关管理制度，统筹加强各种应急保障设施运行维护、管理和保障。

提升综合防灾水平。利用信息智能等技术，构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控体系，形成人机结合的智能研判决策和响应能力，做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。全面提高综合防灾和城市设施安全标准，增强城市综合防灾能力。

第二节 保障新区水安全

构建水源保障体系。依托南水北调、引黄入冀补淀等区域调水工程，合理利用上游水、当地水、再生水，完善新区供水网络，强化水源互联互通，形成多源互补的新区供水格局。

完善大清河流域防洪体系。按照上蓄、中疏、下排、适滞的原则，充分发挥白洋淀上游山区水库的拦蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，适当加大下游河道的泄洪能力，加强堤防和蓄滞洪区建设，提升大清河流域防洪能力。

建设新区防洪安全体系。按照分区设防、重点保障原则，结合新区城镇规模及规划布局，确定起步区防洪标准为200年一遇，五个外围组团防洪标准为100年一遇，其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇；综合采用“蓄、疏、固、垫、架”等措施，确保千年大计万无一失。坚持新区防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合，顺应自然，实现人水和谐共处。

确保新区防涝安全。起步区内涝防治标准整体为50年一遇，五个外围组团内涝防治标准为30年一遇，其他特色小城镇为20年一遇。统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施，构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系，确保排水防涝安全。起步区内部建立纵横交织、主次分级的排涝通道，利用城市水系、蓝绿空间以及大溵古淀调蓄涝水，在线实时监测白洋淀水位，适时抽排城市内部雨水，构建“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局。

第三节 增强城市抗震能力

提高城市抗震防灾标准。新区抗震基本设防烈度Ⅷ度，学校、医院、生命线系统等关键设施按基本烈度Ⅷ度半抗震设防，避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度Ⅸ度抗震设防。其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。

第四节 保障新区能源供应安全

落实安全、绿色、高效能源发展战略，突出节约、智能，打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、引领未来的现代能源系统，实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，为新区建设发展夯实基础。

电力。坚持绿色供电，形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。依托现有冀中南特高压电网，完善区域电网系统，充分消纳冀北、内蒙等北部地区风电、光电，形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系，保障新区电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。长远谋划利用沿海核电。与华北电网一体化规划建设区内输配电网，配套相应的储能、应急设施，实现清洁电力多重保障。

燃气。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。依托国家气源主干通道和气源点，建设新区接入系统，合理布局区内燃气管网，保障新区用气供应；长远谋划利用更为清洁的替代燃料。

热力。科学利用区内地热资源，综合利用城市余热资源，合理利用新区周边热源，规划建设区内清洁热源和高效供热管网，确保供热安全。

节能。坚持节能优先，发展绿色建筑，推行绿色出行，加快开展梯级利用、循环利用，建设集能源开发、输送、转换、服务及终端消费于一体的多能互补区域能源系统，把新区打造成为高效节能示范区。

智能。结合数字城市建设，运用互联网、物联网融合技术，推进能源管理智慧化、能源服务精细化、能源利用高效化，打造新区智能能源系统，进一步提高能源安全保障水平。

第十章 保障规划有序有效实施

雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，必须坚持大历史观，保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干。完善规划体系，制定配套政策法规和技术规范，创新体制机制，强化政策保障，做好与周边区域规划衔接，加强新区及毗邻地区管控，促进协调发展，加强组织领导，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底。

第一节 完善规划体系

完善规划编制体系。新区规划纲要是编制新区各级各类规划的准则和指南，是指导新区建设发展的基本依据。坚持以规划纲要为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑，形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求，结合建设时序，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设做好准备。

健全规划管理体制。河北省承担新区各类规划的组织编制、审批、实施、管理等职责，落实多规合一，按法定程序和要求开展建设项目的审批、管理。

建立规划法规体系。依据国家有关法律法规和本规划纲要，研究推进雄安新区规划条例立法，按照创造“雄安

原标题：法国两名服刑人员因在狱中策划恐袭受审

中新社巴黎10月10日电 （记者 龙剑武）法国两名尚在狱中服刑的犯人日前因涉嫌策划恐怖袭击而受审。他们的袭击计划尚未进入实施阶段即被挫败。

据法国LCI电视新闻频道9日报道，在位于巴黎南郊马恩河谷省的弗雷纳市监狱，两名即将刑满释放的服刑人员计划在出狱后发动袭击。上周，两人被押送至法国对内安全总局接受数天拘留问话。

报道援引司法界消息人士的话说，涉案嫌疑人为一名28岁的喀麦隆人和一名22岁的法国人，均因抢劫、偷窃等普通刑事案件入狱。他们通过手机与关押在其它监狱的激进分子联系，策划获释后在狱外发动袭击。

据报道，嫌疑人在拘留问话期间供认，他们考虑的袭击目标包括监狱看守、警察和军人。上周五，一名反恐法官以“与恐怖主义活动有关的非法结伙”的罪名对两人正式展开司法审查，随后重新对他们实施临时羁押。（完）

号外号外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多强，买不了吃亏，买不了上当，是XX你就坚持60秒！

原标题：《新闻1+1》印度，应从“洞朗事件”学到什么？

非法越界，非法侵入，今天下午中国外交部发布持续时间长达71天的印军越界事件已经得到解决。

外交部发言人 华春莹：8月28日下午，14时30分许印方将越界人员和设备全部撤回边界印方一侧，中方现场人员对此进行了确认。

高度克制，仁至义尽，但中国的立场却从未改变。

外交部发言人 华春莹：中方将继续按照历史界约规定行使主权权利，维护领土主权。

非法越界和侵入，终于和平收场。《新闻1+1》今日关注：印度，应从“洞朗事件”学到什么？

主持人 董倩：晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。今天下午一则新闻的出现迅速占据了各大媒体的头条，这条新闻是这样的8月28日下午14点30分许印方将越界人员和设备全部撤回到边界印方一侧，中方现场人员对此进行了确认。那么这条新闻也就意味着持续71天的印军非法越界我国境内的事情得以解决。事情为什么会得以解决？如果我们回顾71天的过程，到底中国是以什么方式在进行应对。另外当事情解决之后中国和印度两个大国到底未来如何相处，我们先回顾一下今天的信息。

今天下午一条重要新闻迅速成为各大媒体头条，非法越界和侵入中国领土的印度军队已经全部撤出了洞朗地区。

外交部发言人 华春莹：8月28日下午14时30分许，印方将越界人员和设备全部撤回边界印方一侧，中方现场人员对此进行了确认。中方将继续按照历史界约规定行使主权权利，维护领土主权。

今天下午外交部的例行发布会，这应该是现场所有记者要求发言人最先确认的消息。印军撤离，而且是一次性全部撤回非法越界人员及装备，也成为今天发布会上最关注的问题，记者们的11个问题，6个与此有关。

外交部发言人 华春莹：中方通过外交渠道多次向印方提出交涉，向国际社会说明事实真相，阐明中方严正立场和明确要求，敦促印方立即将越界边防部队撤回边界印方一侧。同时中国军队采取有力应对措施，维护国家领土主权和合法权益。

在外交部确认消息后，很快这条不足百字的快讯就迅速被各媒体转载，很多媒体大多冠以六字标题和一个叹号，刚刚，印军撤了！同样是在今天下午，国防部也对此进行了回应。

国防部新闻发言人 吴谦：我们提醒印方从此次事件中汲取教训，切实遵守历史界约和国际法基本原则。

而回看整个事件的发展过程，印军非法入侵中国领土持续时间长达71天。

2017年6月27日新闻：

外交部发言人耿爽26日就印度边防部队在中印边界锡金段越界事件回答了记者提问，耿爽说近日印度边防人员在中印边界锡金段越过边界线进入中方境内，阻挠中国边防部队在洞朗地区的正常活动，中方采取相应应对措施。

根据外交部发布的事实真相文件显示，此次印军非法越界和侵入开始于6月18日。6月16日，中方在洞朗地区进行道路施工；6月18日，印度边防部队270余人携带武器和装备在多卡拉山口越过中印边界锡金段边界线，突然进入中国境内阻挠中方的修路活动，引发局势紧张。

而从6月19日开始，中方就开始通过外交途径持续向印方提出严正交涉。6月29日外交部发言人更是拿出照片，证明印度士兵和车辆越过了作为边界线的分水岭进入到中国境内。

外交部发言人 陆慷：洞朗地区属于中国领土，印军越界地区的分水岭情况非常清楚，印军越界进入了中国领土是不可否认的事实，印度方面此举违背了历史界约也违反了印度政府历届政府的承诺。

尽管我方一再表明立场和交涉，但截至到7月底，印度边防部队仍有40多人和一台推土机在中国领土上非法滞留。此前，印度越界人数最多达到了400余人，越界纵深达到180多名。

2017年8月2日新闻：外交部今天发布印度边防部队在中印边界锡金段越界进入中国领土的事实和中国的立场。

8月2日中国外交部发表一份12页的文件，全面阐述了印度边防部队非法越界的事实和中国的立场。而在这份文件发布后，有媒体观察到印度态度的变化。评论说印度先表示对中方修路有安全关切，后还辩称洞朗是不丹领土至少是中国不丹争议领土，直到8月2日中方发布立场文件后，印方反而开始言必称和平。从不请自来到今天全部撤回，整整71天，2017年8月28日印军非法越界事件终于得到解决。

主持人 董倩：印军非法越界事件的前后持续了71天，我们接下来就简短的回顾一下这71天中的几个重要的节点，那么这件事情是发端于6月18日，就在这一天印方越界到我们国家境内，接下来中国是通过外交部还有国防部都做过反复的表态，那么在这个过程中有媒体统计过从事发开始，外交部对这个事件前后有过60多次的回应，而在这个过程中印度官方的表态是自相矛盾，说法不一，也不撤军，然后就到了8月2日这是一个关键的节点，就在这一天外交部以文件的形式，图文阐释了印军越界事件的来龙去脉和事情的真相，并且向国际社会进行了说明。这个文件的发布在当时反响是很大的，然后就是今天印度军队一次性全部撤军。好，当回顾完了整个事态的整个节点之后，接下来我们就连线一位嘉宾，中国国际问题研究院国际战略研究所苏晓晖副所长，首先我们来关注这个新闻，要注意到这样的一个词叫做印方主动撤军，这个主动这种我们能从中看到什么？

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：确实您提到了一个非常关键的词主动，这个主动让我想到我们经常说的说法叫解铃还须系铃人，这一次越界的事件大家都看的非常清楚，印度是要负全责，刚才您也梳理了一些重要的节点，正是在6月18日的时候，印方是单方面的非法侵入了中国的领土，而印方的这种行为，包括他的边境部队人员的入镜，实际上是引起了地区的紧张，而这种紧张由谁来负责，明显是印方，所以印方是要通过自己的方式来解决当前的问题，而我们看到主动撤出应该说是印度唯一的选择。

主持人 董倩：在整个的事态发展的过程中有一个反映是比较让人觉得有趣的，按说印度是当事的一方，但是印度媒体对于这个事件的报道和西方媒体对于这个事态的报道相比明显不如西方的媒体活跃、热烈和积极，你觉得这个细节说明了什么？

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：应该说您观察到了一个非常敏感的细节，从这个细节里我们可以读出一些信息，第一个非常重要的信息就是印方是自知理亏的，印度非常清楚洞朗地区是没有争议的，而印方这一次非法的入界毕竟会使中印关系遭受到损伤，而印度的国际形象也会遭受到损失，所以印方刻意的低调的处理这个问题，因为它没有理由，在国际社会，在舆论的平台上来大肆的发声。而从西方的一些国家，包括西方媒体的反映我们读出的是另外一个信息，就是确实有个别的国家，个别的媒体唯恐天下不乱，试图借这样一个事件太挑动中印关系，挑动地区的安全，而这样的一种危险的倾向，应该说目前不管是中国还是印度都已经注意到了。

主持人 董倩：还有，今天下午国防部对这件事情进行回应的时候，发言人说了这么一句话，他说我们提醒印方从这次事件中要汲取教训，那么您分析，就是印方应当从这件事情汲取了教训应当有几个？

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：首先我们会看到中国是好言相劝，希望印方从这一次的事件中能有更多的良性的经验和教训，而从现实来说印方首先需要汲取的教训就是不要发生误判，我们看到这一次印军非法入境的行为应该说它背后有印度自己的一些考量，在印度看来其实中印边界本没有争议，但是他们希望通过这样的一种非法的侵入使得没有争议的边界变成有争议的边界，而最终他们想要损害的是中国的国家的主权和权益，印方这个小算盘打的非常好，但是从目前来看这种幻想已经落空了，所以中方提醒印度下一次不要再有这种幻想。而另外一方面应该说印度也低估了中国维护国家主权权益的决心和能力，我们从整个事态的发展过程中来看，中方划设的红线是非常清楚的，从来没有变化过的，印方也感觉到了中方的立场的坚定性。另外从中方军队以及相关部门反映来看，中国也是有准备了，这也给印方一个警告。

主持人 董倩：苏所长，当回顾整个事态的演变过程中体会发现最紧张激烈的时候，印军在我们国家的领土上有400多人，侵入我们国家的领土是180多米，但是这个事件到今天还是能够以和平的方式解决，你觉得里面最关键的是什么发挥了作用？

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：应该说最关键的以理服人，我们都刚才也说到印度方面在反映这次事件的时候，似乎非常低调底气不足。而从这样的一个现象背后，我们也读出印军其实对他这一次的行动是知道自己是理亏的，所以从目前来看应该说不管是中国还是印度，世界上的各国都应该遵守国际法，印度非常清楚的是中印之间的这种边界的划分是已经确定的，是不容挑战的。而我们看到中印之间的条约应该说是支持了目前的这种国际法的正义性，印度休想挑战国际规则，大家都在不断的说1890年中印之前签署的藏印条约。

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：这样的一个条约签署之后，我看到不管是中国还是印度实际上都在按照这个条约来进行边境的管控，没有一方提出异议，在这样的一种情况下，印方冒然的提出异议，必然使自己的权威性和自己的名声受损。

主持人 董倩：好，谢谢小晖的解读，刚才我们也说到了这件事情能够得以和平解决，外交渠道发挥了重要的作用。接下去我们就回顾一下外交渠道在其中发挥的作用是那些？

这一场起源于中方在自己领土上的正常修路活动，却意外引发了印度对自身所谓的安全关切，进而打着替不丹出头的借口，非法越界到我国境内。在71天后印度边防人员及装备全部撤回边界印方一侧为结果，中印两国边境终于又回到了安宁。复盘这71天印军越界事件的全过程，中国一直在通过外交手段寻求解决问题的最佳方式。从6月18日印方边防人员越界到中国境内，外交部连续多日从历史、法理等各个方面表明中印边界锡金段的划分。早在1890年中英会议藏印条约中就已明确洞朗属于中国领土，不存在争议。

外交部发言人 耿爽：1959年印度总理尼赫鲁在给周恩来总理的信中表示，印度的保护国锡金同中国西藏地方的边界是由1890年的英中条约所确定，关于锡金同西藏地方的边界不存在任何纠纷。我愿再次重申印方应立即将所有越界的边防部队撤回到边界线印方一侧，这是解决当前事件的前提和基础，以避免发生更加严重的事态，造成更加严重的后果。

7月24日外交部部长王毅在曼谷就印军越界事件接受记者采访，他说这个问题是非曲直十分清楚，就连印度的高官也公开表示中国军人并未进入印度领土。解决这个问题也很简单，那就是老老实实地退出去。同一天在国新办的新闻发布会上，国防部新闻发言人吴谦表示，印方公然派军队越过双方承认的边界线进入中国境内，其行为严重损害中国主权，严重违反了国际法基本准则。

国防部新闻副局长 国防部新闻发言人 吴谦：中方捍卫国家领土主权的决心和意志坚定不移，将不惜一切代价维护自己的领土主权和安全利益。中国的边防部队已在现地采取紧急应对措施，并将进一步加强针对性部署和训练。

71天。中国的立场一直清晰坚定，但是回看整个过程，在中国外交部、国防部不断向世界阐明事实真相，以及中方态度的情况下，印度官方对此次事件却一直保持低调。

央视驻印度新德里记者 李琳：不管是从媒体的报道频次还是官方正面回应的频次都是不算多的，都是比较反常的情况。有分析人士认为原因可能有两个，第一个就是印度他们可能认为大肆宣传是不妥的，首先就是印方非法越界，他们再继续大肆宣传就会陷入一种贼喊捉贼的尴尬。另外就是可能印度官方也不想让这个事件升级到这么一个不好收拾的场面。

印度官方的态度甚至引起了印度媒体的质疑，7月31日印度每日观点网站就刊文发问，我们准备好与中国经年累月的对峙了吗？我们有没有准备体面撤退的预案呢？两天以后8月2日针对印度军队非法侵入我国洞朗地区，外交部发布了一份重要文件，12页仅3000字，从历史、法理、国际关系等各个层面，让全世界看清了事实的真相，也向全世界坚定的表明了中国政府的立场，那就是印度必须无条件撤军，中国和不丹的边界谈判与印度没有任何关系，回头看这份文件对此次事件的解决应当发挥了重要的作用。

中国国际问题研究院副院长 荣鹰：这样的文件确实是过去一段时间不是很常见，表明我们对这个问题的一个立场和态度，更重要的是要表达我们为解决这个问题我们提出的一个想法。

这份文件也透露出中国将采取包括武力在内的所有必要手段和措施来捍卫国家的主权和领土完整不受侵犯，提醒印度最好不要做出战略误判，中国从来没有在国家主权和领土完整上做出妥协让步，整整71天始终保持着高度的克制，做到了仁至义尽，始终希望印方能够拿出一个大国应有的负责任、守法律、讲道理的态度，做出理性和明智的判断和决策，今天印军越界事件终以和平方式解决。

外交部发言人 华春莹：中国政府正式发展同印度的睦邻友好关系，希望印方切实遵守历史界约和国际法基本原则与中方一道在相互尊重领土主权的基础上维护边境地区和平安宁，促进两国关系健康发展。

主持人 董倩：今天外交部在回应印方撤军一事的时候，说了这么一番话，我们仔细看一下，中方通过外交渠道多次向印方提出交涉，向国际社会说明事实真相，阐明中方严正立场和明确要求，敦促印方立即将越界边防部队撤回边界印方一侧，同时，中国军队采取有力应对措施，维护国家领土主权和合法权益。从这样的一段话里面我们可以看到哪些中国的部门和哪些环节在这个事态的解决过程中发挥了重要的作用，那么在这71天里面有在8月2日的时候，外交部发布的那个白皮文件应当说对于解决事态是至关重要的，我们来看一下在这个文件中不仅说明了事实的真相，说印度非法越界进入中国领土的起因、还有边界线的历史及法律依据，同时也全面阐释中国政府的立场，在12页的文件中有图片，有文字。接下来我们继续连线苏晓晖副所长，我们回头看总是说8月2日外交部的白皮文件起了一个重要的作用，您分析它是怎样起的重要作用？

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：其实我们观察这些年中国外交一系列的事件，会发现中方主动发布文件已经成为一种非常成功的一种示范性的措施，我们会看到这一次中印之间事态发展的过程中，中方主动发表了这样一份文件，其实最根本的作用是以正视听。刚才我们也提到随着印方非法的行动，国际舆论中，它的舆论是纷繁复杂的，很多舆论在恶意地把责任推给中国，所以在这样的一种背景下，中方有必要通过一个系统的文件来阐释自己的立场。我们看到这一份文件发布之后，应该让国际社会对事态的进行有了一个更深的了解。理解了印方违法行为的实质，而把这个责任都能归到印方的头上而不会对中国产生误解，所以这样的一份文件的发布，应该说是我们处理相关事态的一个非常重要的支撑。

主持人 董倩：另外，我们再回顾复盘整个事态的解决，外交部和国防部轮替发声，另外外交手段还有军事手段并用，怎么看待这种方式？

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：确实我们看到在这一次处理事态的过程中，这种并用发挥的非常好。刚才我们也提到外交部门打的是一个组合拳，首先是发布了文件。另外这个组合拳一部分就是我们通过外交的途径与印方来进行非常密切的沟通，在沟通的过程中，中方实际上是向印方亮明了我们的立场、我们的红线，告诫印方不要做出让双方关系失控的一些行动，也希望印方能够改正自己的错误；而目前我们看到的成果就是印度主动撤军了。而从军事的手段来看应该说我们的边防部队反映是非常迅速的，而且这种反映背后有一些应急措施，这就说明中国的军队是有准备的，而且中国的军队有维护国家主权权益的坚定的决心这样的一种方式，这样的一种展现也让印方感觉到中国对我们领土的管控是非常有力的。

主持人 董倩：当我们说完了整个事件的解决之后，我们一定要面对未来，就是中国和印度两个相邻的大国，又是发展中的大国，未来在发生了这样一个不愉快的事件之后，怎么去相处，而且是让它进入到一个良性的一个相处的渠道。

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：应该说中印之间完全可以把坏事变成好事，正如您所说中印都是非常重要的发展中的大国，也是相互非常重要的邻国，所以双方会看到两国之间的关系需要相向而行，而这样的一次事态，一次矛盾发生过之后，中印双方应该会更加意识到双方之间的共同利益是非常重要的，两国需要通过合作的方式来不断夯实双方之间的基础，而互利互信这样的一种建立也需要两个相向而行。

主持人 董倩：最后一段时间您非常简短地评价一下，就是在中印两个大国之间发生了71天这样相对长时间的一种事件，然后最后以和平的方式解决，这个未来两国的相处提供了什么可借鉴的因素？

中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖：应该说这样一个坏事并不完全是坏事，中印都会看到两个国家之间有矛盾，有问题是非常正常的，但是要通过某种方式来管控分歧，处理矛盾，这才是大国之间的相处之道。

主持人 董倩：好，非常感谢晓晖，那我们说中国和印度两个大国，大国相处是要有大国相处的样子，彼此在相处的过程中首先要尊重对方的领土主权，这是底线，在尊重对方的这种领土主权的基础之上，再谈未来怎么很友好的去发展双边的关系。感谢您收看今天的节目，再见。

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